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摘要：统筹城乡社会保障制度是统筹发展的重要内容之一，其发展对我国“三农问题”的解决，城乡一体化发展的进程及全面建设小康社会具有重大意义。成都作为全国筹城乡综合配套改革试验区，城乡社会保障制度处于全国前列。本文通过对成都市关于农村社会保障制度的研究，进一步提出完善统筹城乡的农村社保制度的对策建议。
关键词：统筹；城乡；农村社会保障制度；成都
农村社会保障制度的完善关乎“三农”问题的解决；关乎城乡一体化的进程；关乎我国实现全面建设小康社会的推进。党的十七大在《决定》中指出农村基本生活保障、基本医疗卫生怎么写作关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民，要建立贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。而城乡统筹发展作为新时期党和政府提出了一项重要发展战略，决定了城乡间的社会保障制度必须实现统筹发展，按照城乡有别，逐步完善，逐步过渡的方式最终实现城乡一体化社保制度的建设。成都市自2007年被列为“全国筹城乡综合配套改革试验区”，经过几年的统筹发展，成都农村社会保障制度取得了阶段性的发展。
农村社会保障制度法治化欠缺，进而影响到社保基金的管理与全国其他地区同样存在的普遍问题，即因缺乏法律的监督使得保障基金管理存在一定漏洞，再加上市场作用的不确定性，导致了社保基金风险难以很好的控制。
关键词：统筹；城乡；农村社会保障制度；成都
农村社会保障制度的完善关乎“三农”问题的解决；关乎城乡一体化的进程；关乎我国实现全面建设小康社会的推进。党的十七大在《决定》中指出农村基本生活保障、基本医疗卫生怎么写作关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民，要建立贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。而城乡统筹发展作为新时期党和政府提出了一项重要发展战略，决定了城乡间的社会保障制度必须实现统筹发展，按照城乡有别，逐步完善，逐步过渡的方式最终实现城乡一体化社保制度的建设。成都市自2007年被列为“全国筹城乡综合配套改革试验区”，经过几年的统筹发展，成都农村社会保障制度取得了阶段性的发展。
一、成都市关于农村社会保障制度的成绩
随着统筹发展理念的进一步深化，成都市农村社会保障制度得到了跨越性的发展。成都市在城乡社保发展上遵循制度构架城乡统筹、待遇标准城乡衔接、机构设置城乡统一、经办操作城乡一致的思路，探索建立统筹城乡社会保障体系，基本形成了城乡群众共创共享的社会保障机制。(一)打破城乡户籍制度，土地制度等壁垒
2010年11月成都市出台《关于全域成都城乡统户籍实现居民自由迁徙的意见》，其中提出了推进户籍改革，彻底破除城乡居民身份差异，实行一元化管理。“双放弃换社保”及“土地承包经营权换社保”是成都市打破以往土地制度，通过土地换保障的方式极大的调动了成都广大农民参保积极性，促进了城乡社保一体化发展。(二)广覆盖，保基本，求均等
近几年来，成都市城乡居民无源于：查抄袭率硕士论文www.udooo.com
论从养老方面、医疗方面，还是从低保方面，参保率及享受的保障待遇比以往都有很大提高。其中，养老保险参保168.5万人；失地农民社会保险参保79万人、参保率100%；城乡居民基本医疗保险参保712万人、参保率97%；农民工综合社会保险参保133.3万人。这种广覆盖、保基本的保障制度深受广大农民青睐。另外，成都进一步调整了城乡低保、社会救助体系，以实现城乡低保居民享受同等教育、医疗及其他救助。通过增加财政投入补贴、医疗报销比例、大病互助补充医疗保险等方式，以实现城乡居民享受社保待遇的均等化。(三)以政府为主导，可持续的财政投入
成都近些年农村社保的发展与政府的主导作用密不可分。政府通过制定和调整相关政策，并通过经济手段对社保做进一步的监管。在推进经济社会城乡一体化发展过程中，不断加大统筹城乡社会保障投入，2010年财政用于社会保障的投入占财政一般预算的比重达到12. 4%。同时，政府还大力挖掘更多集资方式，动员更多社会力量，以实现社会保障事业的连续性和可持续性。(四)规范社会保障管理体制
2006年，成都将新型农村合作医疗、少儿住院互助金工作从卫生部门整体划转到劳动保障部门管理，实现了社会保险公共怎么写作资源有机整合。2007年，成都市和区（市）县两级分别设置并成立了医疗保险管理局，形成了劳动保障部门统一管理、相关部门各司其职的城乡医疗保险体制。同时，成都市在保障基金方面也进一步规范了相关的管理措施，明确了各级的管理权限。通过这一实施，基本做到了全市社保制度管理的统一及统筹发展。二、成都市关于农村社会保障制度的挑战
成都经验无论从观念上的勇于创新，制度上的大胆革新还是从其他配套措施上，其成绩都是可圈可点的，但同时也面临诸多问题。归结起来主要表现在：(一)农村社保覆盖面及水平与城市社保差距仍然很大
农村社保还处于起步阶段，农村居民每月领取的养老金仅仅是城市居民每月领取养老金的七分之一（166元），这远远不能满足农村居民的生活需求。横向对比来看，成都农村社保还远远落后于很多发达地区农村社保水平。(二)部分农民的社保在城乡转接方面仍存在很大不便
农民工群体返乡后，其社保转接还存在很多问题，被征地的低收入农民还未被纳入城镇社保制度，其保障权益受到严重损害。其次，根据《成都市农民工综合社会保险并轨接转城镇职工基本社会保险办法》，全市当前参加农民工综合保险中涉及养老保险人数70万人如果按国家政策有关转移基金的规定计算，资金最大化缺口达7亿元。(三)制度的碎片化仍是城乡社保统一的障碍
成都模式虽在一定程度上处于全国的前列，但其制度的总体框架和对接中仍存在很大问题，渐进型改革和补丁式发展的特点导致了制度的碎片化，从而影响城乡社保的统一发展。农村社会保障制度法治化欠缺，进而影响到社保基金的管理与全国其他地区同样存在的普遍问题，即因缺乏法律的监督使得保障基金管理存在一定漏洞，再加上市场作用的不确定性，导致了社保基金风险难以很好的控制。
三、基于成都实践，统筹城乡发展中农村社会保障制度的对策
成都关于统筹城乡社会保障制度的发展离城乡一体化的目标还有一定距离，但其丰富的实践经验对我国中西部大多数城市在统筹城乡社会保障制度上提供了极大的借鉴意义。(一)以统筹发展为理念，进行体制创新
对于市场化、城市化局面下的农民身份多元化趋势，户籍问题及土地问题是当前城乡统筹发展中的最大壁垒，必须对农民工群体的身份做一个新的界定作为城乡社保衔接的接口，为农民工制定一套过渡性保障制度，以医疗制度和养老制度作为主要保障内容，实行个人、单位和国家各负担的统筹机制，逐步与城市社保并轨。对于失地农民群体的土地进行合理补偿，并尽快将失地农民纳入城镇社保系统中。摘自：本科毕业论文www.udooo.com