议政政府在地方信息化建设中主导作用

当今世界，信息化发展水平已成为衡量一个国家或地区国际竞争力、现代化程度、综合实力和经济成长能力的重要标志。加快信息化建设进程，努力提高信息化水平，是带动地方经济实现跨越式发展的必然选择。但信息化建设作为一项新兴的事业，尚无现成的建设经验可鉴。根据发展经济学的观点，发展中国家或欠发达地区在起飞准备和起飞阶段必须发挥政府主导的作用。因此，在信息化发展过程中，选择政府主导型发展路径和“政府引导、市场驱动”建设思路，由政府确立若干项全局性的重点工程，统筹规划、统一建设，是符合经济发展规律、适应现实需要的，必将进一步加快地方信息化建设的步伐，为促进地方经济增长方式的根本性转变，实现地方经济社会大跨越、大发展奠定坚实基础。

一、科学规划，积极分步组织实施

信息化工作是一项投入大、周期长、涉及部门多的宏大工程，初期建设可能由于资金、人力、环境等因素不能全面开工，但是要为未来的发展留下空间，所以地区的信息化发展规划就显得尤其重要。一要明确规划重点。地方政府要认真研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和国务院《促进产业结构调整暂行规定》等文件，结合本地实际，确定信息化发展重点，如结合产业结构调整，优先发展信息产业，大力发展集成电路、软件等核心产业，积极构建软件名城、名园、名企和名牌，扩大软件外包业务；坚持以信息化促进工业化，鼓励运用信息技术改造提升制造业，大力发展信息制造业和信息怎么写作业；结合推进信息化，大力推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，加快建设“数字化城市”；大力推进信息产业消费，加强信息资源开发和共享，推进信息技术的普及和应用；等等。二要科学制定规划。规划一定既满足当前又反映未来。要善于借用外脑开门搞规划，根据需要委托社会力量进行专项规划，聘请国家和省有关部门领导和专家进行咨询论证和指导。实行多方案比较分析，通过对产业发展方式、资源消耗方式的比较等，选择最佳方案，规划形成草案后，要通过新闻媒体向社会公布，在城市规划展示馆公开展示，畅通公众参与的渠道。三要严格执行规划。发展规划是一个地区发展的纲领性文件，一旦形成就要明确其在信息化建设方面的指导性地位。政府要大力宣传，各涉及部门、企业要站在全局高度，克

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服部门利益，全力配合，按照规划要求，自觉履行各自责职，认真加以实施。

二、加大力度，努力提供物质基础

在信息化建设过程中，政府要始终坚持科学发展观指导，积极发挥职能作用，多措并举抓推进，协调联动聚合力。一要集约推进区域信息化建设。目前，各地对信息化的投资增长很快，且大多数是政府投资，随着电子政务浪潮的到来，很多地方政府都已经构建或准备建立各自的网络及应用系统。相对于信息化的广泛需求，政府能够提供的资金是远远不能满足要求的。这就要求我们必须把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效益，用科学的态度指导项目建设，做好需求分析、技术方案和设备选型。很多信息系统都要求信息查询响应的时间在几秒之内，对于某些用户众多、时效性强的系统是必要的。而对于绝大多数系统，完全没有必要过分追求响应时间。响应时间减少几秒，投资却可能成倍增加。因此，我们必须用科学的观点指导信息系统建设，要关注信息系统的性能比，而不是纯粹的性能评价指标。另外，一个信息系统运行是否稳定，绝大部分取决于应用系统的设计与开发，而不是物理环境所决定的。这就要求我们要把信息系统建设从重基础设施建设转变到基础设施与应用并重的阶段。保证低成本信息化，应该引起我们的高度重视。二要坚持以市场为主体推进基础设施建设。建立多渠道投融资机制。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道信息化建设投融资机制。优化政府资金投向，财政性投资主要用于公共性、基础性项目建设。加大政府的引导力度，保持信息化固定资产投资规模的适度增长。在竞争性领域坚持以社会资金为主，鼓励国内外风险资本进入本地信息化建设市场。建立集约共享机制。推进信息基础设施和信息资源的集约化和共建共享，避免重复建设和浪费，进一步提高设施和资源的利用效率。统筹建设通信网、互联网和广播电视网等基础网络，推进网络资源的共建共享和逐步融合。开展跨部门业务系统协同，逐步形成跨部门信息系统的“一体化”建设和应用模式。建立区域之间信息化交流合作机制，在更广范围提高信息资源共享度和利用率。三要坚持以重大项目带动地方信息化建设。充分发挥项目的支撑作用，把重大信息化建设项目纳入国民经济和社会发展规划。强化项目管理，建立公开透明、科学规范的政府项目审理机制，严格履行基本建设程序，推进政府投资项目的全过程管理。在相关部门合作共建的重大工程中推行理事会制、代建制、代管制等建设管理制度。完善项目绩效评估制度，积极建立信息化建设第三方评估机制，重点组织开展对政府投资的重大信息化项目的评估和后评价。

三、统筹引导，全面构建良好环境

地方信息化建设是一项宏大的工程，是资本、技术、知识密集型产业，所以政府要通过财政税收、法律法规、教育培训等方式对地方信息化建设加以扶持引导。一要加大财政支持力度。每年安排适度的信息化引导资金和工作专项经费，重点支持公益性、基础性、战略性的重大信息化工程项目，并逐年有所增加。积极立项申报，努力创建国家级创新科技园区，充分利用国家对高新技术开发区税收优惠政策，加大对企业反哺力度，增强其内生能力，促进其进一步做大做强。充分利用税收政策空间，如在国家允许的范围内，企业在信息化建设中所购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可以以按固定资产或无形资产进行核算，经税务部门批准，其折旧率或摊销年限可以适当缩短。二要健全法规标准。研究印度每年都能吸收国际信息产业巨头的订单，发展软件产业外包怎么写作，有一个重要原因就是印度的制度环境比我们要好，包括法律制度等。因此，着力建立健全法规标准，努力营造良好的法治环境，也是政府在推进信息化建设中主导作用的重要体现
信息产业是国民经济的基础平台，是其它产业发展的倍增器，加快信息产业的发展，对地方经济建设的整体布局具有巨大的促进作用。必须要强有力的组织协调，充分发挥在社会主义市场经济条件下政府在信息化工作中的主导作用；必须切实加强领导，统一标准，强化协调，保持信息化建设按照地方总体发展规划，有计划、分层次、有步骤地进行；必须加强人才培养，建设高素质的信息化人才队伍，为信息化建设提供重要保障；必须健全完善信息化建设的政策、法规，促进信息化建设的快速、健康发展；必须建立多元化的投融资体系，加大信息化建设投资力度，广开投资渠道，实行政府投资和市场融资相结合，以市场运作为主，多渠道、多方式筹集建设资金；必须进一步发挥市场配置资源的基础性作用，立足“两个市场”，实现开放式发展战略，以地方优势项目为突破口，形成电子信息产业带，为促进地方经济发展奠定坚实基础。