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[摘要] 在对 “十二五”期间土地需求情况采用多种方法进行预测，提出了“十二五”城市建设规划的目标，采用资源集约导向型对用地进行了布局，并提出了规划管制和重点地区发展指引，为指导“十二五”时期的城市建设提供了科学依据。
[关键词] “十二五”城市建设规划；惠州
1.引言
2011年3月14日，十一届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对我国“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面的重大任务进行了详细阐述。随后，全国各地都深入贯彻落实《纲要》的有关要求，制定各地方的国民经济与社会发展“十二五”规划。同年3月，住房和城乡建设部发布了《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规〔2011〕31号），提出“
规划采取基于人口发展、经济发展、城市用地增长趋势三种方法的用地需求分析。基于人口发展的用地需求分析至2015年末，规划区城镇建设用地需求约291平方公里。基于经济发展的用地需求分析，则至2015年末预计规划区共需301.72平方公里。基于城市用地增长趋势的用地需求分析至2015年末规划区总建设用地需求约29
综合以上各种分析方法并校核，规划区未来可供建设用地规模约为288-388平方公里。由此，规划期末建设用地规模按291平方公里控制。
2.
轴线拓展，TOD引导开发：规划考虑结合莞惠轻轨、深惠城市轨道的建设，以公共交通为导向，以轨道站点为中心，建立公交线路与轨道站点的接驳，以400～800m（5—10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城市综合体，以此为基础推动城市TOD新城建设，实现各组团紧凑开发。在旧城中心地区进行更新改造，利用公共交通导向，结合轨道站点，转变旧城用地结构，实现城市功能的增加和中心怎么写作功能的提升。
规模集聚，整合产业用地：依据转变发展经济发展方式的核心目标，结合城市产业结构调整的思路与布局，贯彻“集约发展、创新发展”，提升产业类型、集聚产业规模、打造创新空间。整合各类型产业及生活功能区，同时着力促进功能区与城镇中心的融合。
控压工居，优化用地结构：结合相关“三旧”改造项目，对现状旧城用地进行调整，确定近期重点改造与完善地区，疏散旧城过密集的居住、工业职能，尽量引导用地改造向需要提高比例的用地类别发展，重点发展基础设施，改善城市环境，保护城市历史，提高城市品质。完善城市新区，加大公共怎么写作设施和公园绿地等环境建设，增强个组团的完整性与独立性（图1）。
根据不同地区的生态敏感程度，划定适建区、限建区和禁建区，各区实施相应的开发建设管制措施，并划出“黄线、蓝线、绿线、紫线”。
重点改善惠城组团桥东-桥西地区、两江四岸地区。仲恺组团的陈江中心区、仲恺大道沿线地区，惠阳中心区以及大亚湾澳头地区（图2）。
2.3.5从“城市经营”的角度对影响城市发展的重大项目进行策划安排。近期建设规划不应停留在简单地在空间上落实计划和执行计划中的项目，而应使这些项目的规划建设成为整合和优化城市空间的过程。因为这些主要由政府公共投资的重大项目不仅对于城市发展方向和布局结构有着决定性影响，而且本身就可能成为推动经济增长的“发动机” 。因此，规划从城市经营的角度出发，提出若干对城市长远发展具有重大影响的建设项目，并分年度滚动编制项目计划，增强规划的可操作性和指导性
[参考文献]
陈小卉.近期建设规划的实践及思考—以宜兴市近期建设规划为例[J].城市规划.2003，27（2）
邹兵.由“战略规划”到“近期建设规划”-对城市总体规划变革趋势的判断[J].规划师.2003，27（5）：11
[3]曾伟先 潘荫昶.北海市近期建设规划探讨[J].规划师.2007，23（9）：21
[4]惠州市城市规划编制研究中心.惠州市“十二五”城市建设规划[Z].
[关键词] “十二五”城市建设规划；惠州
1.引言
2011年3月14日，十一届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对我国“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面的重大任务进行了详细阐述。随后，全国各地都深入贯彻落实《纲要》的有关要求，制定各地方的国民经济与社会发展“十二五”规划。同年3月，住房和城乡建设部发布了《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规〔2011〕31号），提出“
摘自：学术论文格式www.udooo.com
通过制定和实施‘十二五’近期建设规划，对于促进城镇化和城镇建设有序发展，推进城镇发展模式转变，实现城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展，具有重要意义”。为配合惠州市国民经济与社会发展“十二五”规划的编制，按照建设部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》要求，保持城市总体规划与“十二五”规划的衔接和协调，强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导作用，惠州市也随即同步启动了《惠州市城市建设“十二五”规划》的编制工作。2、惠州市“十二五”城市建设规划
2、1规划思路
惠州地处广东省东南部，珠江三角洲东北端，属珠三角经济区。城市内部形态由白云嶂、红花嶂等自然山体以及东江、西枝江、淡水河等隔离，呈典型的组团式空间结构布局。规划采用对“十一五”城市建设规划的实施进行评估、对照“理想城市”强调目标导向、采取多规协调，融合部门计划明确建设重点、综合统筹，主导土地空间推进项目整合等编制思路。2.2城市土地供应量预测
检讨近年来城市规划和建设，利用历次总体规划用地情况资料和城市建设批地资料，分别分析近年来城市建设速度及其与政府土地供应量的关系〔1〕。规划采取基于人口发展、经济发展、城市用地增长趋势三种方法的用地需求分析。基于人口发展的用地需求分析至2015年末，规划区城镇建设用地需求约291平方公里。基于经济发展的用地需求分析，则至2015年末预计规划区共需301.72平方公里。基于城市用地增长趋势的用地需求分析至2015年末规划区总建设用地需求约29
4.38平方公里。
2.3用地供给分析
2.3.1基于城乡规划的用地供给分析
《惠州市城市总体规划（2006-2020）》确定2020年规划区建设用地总规模为363.90平方公里。规划区2010年末现状建设用地为209.38平方公里，则2011-2020年可新增建设用地154.52平方公里。若此部分用地平均分配至“十二五”和“十三五”，则2015年可新增建设用地77.26平方公里，总用地共计286.64平方公里。
2.3.2基于国土部门的用地供给分析
根据国土土地利用总体规划，2015年规划区建设用地指标分别为417.73平方公里。现状建设用地209.38平方公里，则“十二五”可新增建设用地208.35平方公里。综合以上各种分析方法并校核，规划区未来可供建设用地规模约为288-388平方公里。由此，规划期末建设用地规模按291平方公里控制。
2.3“十二五”城市近期建设规划
2.3.1近期建设目标
以科学发展观为指导，以“理想城市”为目标，围绕“转型与拓展”的主题，推进城市建设，将惠州市初步建成世界级石油化工产业基地和国家级电子信息产业基地，初步建成具有岭南文化特色、宜居宜业、亦文亦游的现代山水生态休闲旅游城市，初步成为深莞惠都市区和粤东地区的区域性中心城市。2.3.2用地布局
按照资源集约导向的用地布局，采用：
轴线拓展，TOD引导开发：规划考虑结合莞惠轻轨、深惠城市轨道的建设，以公共交通为导向，以轨道站点为中心，建立公交线路与轨道站点的接驳，以400～800m（5—10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城市综合体，以此为基础推动城市TOD新城建设，实现各组团紧凑开发。在旧城中心地区进行更新改造，利用公共交通导向，结合轨道站点，转变旧城用地结构，实现城市功能的增加和中心怎么写作功能的提升。规模集聚，整合产业用地：依据转变发展经济发展方式的核心目标，结合城市产业结构调整的思路与布局，贯彻“集约发展、创新发展”，提升产业类型、集聚产业规模、打造创新空间。整合各类型产业及生活功能区，同时着力促进功能区与城镇中心的融合。
控压工居，优化用地结构：结合相关“三旧”改造项目，对现状旧城用地进行调整，确定近期重点改造与完善地区，疏散旧城过密集的居住、工业职能，尽量引导用地改造向需要提高比例的用地类别发展，重点发展基础设施，改善城市环境，保护城市历史，提高城市品质。完善城市新区，加大公共怎么写作设施和公园绿地等环境建设，增强个组团的完整性与独立性（图1）。
2.3.3规划管制
先底后图，控制用地蔓延：优先关注维持地区生态环境的战略性资源，切实落实各层次规划对地区生态环境的控制要求，建设规划区绿色开倘空间，构建区域生态格局。根据不同地区的生态敏感程度，划定适建区、限建区和禁建区，各区实施相应的开发建设管制措施，并划出“黄线、蓝线、绿线、紫线”。
2.3.4 重点地区规划指引
规划重点建设地区：惠城组团-“五大新城”（包括江北新城、东部新城、南部新城、惠博新城、中职新城）和惠南科技产业园、火车站地区；仲恺组团-仲恺新中心区、“1+4”战略新兴产业园区（液晶产业园、LED产业园、移动互联网产业园、新能源产业园、惠云生态创意产业园）和万兴工业园；惠阳-大亚湾组团惠阳片区：惠州副中心和“一区两城三园”（包括惠阳经济技术开发区、金玉东方珠宝城、伯恩光学城、洋纳工业园、良湖工业园、行诚工业园）；惠阳-大亚湾组团大亚湾片区-高技术创新产业区、石油化工产业基地、港口物流产业基地、滨海旅游休闲产业区和中心北片区。重点改善惠城组团桥东-桥西地区、两江四岸地区。仲恺组团的陈江中心区、仲恺大道沿线地区，惠阳中心区以及大亚湾澳头地区（图2）。
2.3.5从“城市经营”的角度对影响城市发展的重大项目进行策划安排。近期建设规划不应停留在简单地在空间上落实计划和执行计划中的项目，而应使这些项目的规划建设成为整合和优化城市空间的过程。因为这些主要由政府公共投资的重大项目不仅对于城市发展方向和布局结构有着决定性影响，而且本身就可能成为推动经济增长的“发动机” 。因此，规划从城市经营的角度出发，提出若干对城市长远发展具有重大影响的建设项目，并分年度滚动编制项目计划，增强规划的可操作性和指导性
2.3.6 规划实施政策和机制的建立
为了保障规划的实施，近期建设规划着重将规划所确定的目标、蓝图转化为政策层面的具体的、可操作的手段，力求使政策研究与实际运作相结合，因此规划的成果不应只是专业技术报告，更应是操作生很强的政府文件，只有这样，才能成为政府部门统的行动纲领，使规划所确立的政策在政府各职能部门、机构和经济实体发展的政策中得到全面体现〔3〕。规划提出了推进城乡规划设计编制工作、完善土地储备年度实施计划、构建近期规划综合统筹平台、建立规划实施宽严自恰机制、完善规划动态绩效评价工作等保障“十二五”城市建设规划实施的政策建议。[参考文献]
陈小卉.近期建设规划的实践及思考—以宜兴市近期建设规划为例[J].城市规划.2003，27（2）
邹兵.由“战略规划”到“近期建设规划”-对城市总体规划变革趋势的判断[J].规划师.2003，27（5）：11
[3]曾伟先 潘荫昶.北海市近期建设规划探讨[J].规划师.2007，23（9）：21
[4]惠州市城市规划编制研究中心.惠州市“十二五”城市建设规划[Z].