试议铁路施工安全生产管理

【摘 要】 针对当前的铁路施工，本文从铁路安全管理认识、安全管理现状进行了分析，并有针对性的提出了安全管理的四点措施及安全管理具体做法。
【关键词】 铁路施工；安全管理；现状
随着我国经济的发展，铁路建设得到了蓬勃发展，由于安全管理跟不上规模的扩大，对新技术的安全特性认识不足，以致新运营的线路屡次发生故障、事故。为了有效的减少安全生产事故，将事故控制在最低限度，必须落实“安全第一、预防为主、以人为本”的方针，通过几年的铁路建设安全管理工作，笔者通过以下几个方面对安全管理进行了思考。

一、铁路安全生产管理的意义

铁路安全生产就是运输系统运行秩序正常、旅客生命财产无险、货物和运输设备完好无损的综合表现，是在运输生产过程中为达到上述目的而进行的全部生产活动协调运作的结果。铁路运输生产的根本任务就是把旅客和货物安全、及时地运送到目的地。起作用、性质和特点，决定了铁路运输必须把安全生产摆在各项工作的首要位置。而安全管理，就是直接控制和保障安全实现的有力工具。它是稳定运输安全局面的手段。如果安全形式不稳，不断发生事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力，社会舆论也会反映强烈，铁路工作会处于被动状态，铁路改革与发展就会失去了重要前提与基础。因此，稳定运输安全格局是一切工作的前提，没有良好的运输安全环境，一切改革和发展都无从谈起，为保证铁路改革与发展顺利进行，必须把安全工作作为首要任务来抓。

二、铁路安全生产管理的现状

随着铁路快速发展，因建设造成的重大生产事故和运营事故不断发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，当下的安全生产管理受到了极大的挑战：
（一）当下的安全管理它不是一种全面的、系统的安全管理，存在着一定的局限性。现阶段我们强调了“管生产必须管安全的原则，在安全生产责任制中规定了各个阶层、部门、各级人员应负的职责，但实际上抓安全的除去专职的安全干部外，其他工作人员很少对安全工作去系统地贯彻。
（二）当下的安全管理工作实行“一票否决制”，大部分停留在口头上。安全工作很少讲经济效益，很少与经济效益挂钩。施工中发生伤亡事故，到底造成多少直接和间接经济损失，没有认真去统计。
（三）安全工作着重于对已经发生的伤亡事故的分析处理，而对事故前的预测、防范工作却欠缺，即属于事故管理型的，而不是事故防范型的，没有真正做到“预防为主”。
（四）安全认识不到位，重生产轻安全，没有做到“以人为本”、“安全第一，预防为主”；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。甚至有“死人算什么，施工哪有不死人的，不就是赔几十几万嘛，有什么了不起”的非人道的错误思
（五）安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全责任不明确，安全管理制度没有得到很好的贯彻落实。安全管理大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设；有些建立安全生产管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，不仅不重视制度的建设更不重视制度的贯彻落实。
（六）事故应急预案和预案的实施有明显不足，在诸多的事故救援过程中应急救援响应的启动迟缓，应急救援预案的实施错杂无章。充分显示了应急救援工作重视不足，应急救援演练华而不实。

三、铁路安全生产管理的四点措施

(一)统筹全局，实行系统安全管理

在施工过程中，导致发生灾害性事故的原因是很多的，包括人、设备和环境等因素，如人的误判断、误操作、违章指挥及违章作业，设备缺陷、安全装置失效、防护器具的缺陷、作业方法及作业环境的缺陷等。所有这些因素又涉及到设计、施工、操作、维修、贮存、运输及经营管理等许多方面。因此，安全是同生产过程中的许多环节和条件发生联系并受其制约的，不考虑这些联系和制约关系，只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障，是难以奏效的。

(二)落实“预防为主”，进行预先安全分析与评价

预防事故的关键在于认识危险，进行危险性预测，运用科学知识和手段，对施工中实际存在的危险及可能发生的事故及其严重程度，进行分析和推断，进行危险源辨识，明确施工过程中的薄弱环节和危险所在并进行预防，同时也可对各种设计方案能否满足施工安全性的要求进行评价，作为制定措施的依据。

(三)对危险性施工进行归拢统计定量分析

安全管理从根本上说是一个界定的问题，也就是界定是否安全，可行与不可行的界限。对危险性施工进行归拢统计定量分析，运用数学方法和计算研究故障和事故同其影响因素的关系，揭示其规律，就可以
对危险性等级及可能导致损失的严重程度进行客观的评价，从而为选择最优的安全措施方案提供依据。

(四)落实安全投入，把安全与生产统一起来

安全生产费用的足额使用是施工过程中杜绝安全事故发生的物质保障，安全生产费用的足额、合理、科学使用才能保障施工的安全性、可靠性（安全性是指没有人员伤亡和财产损失）。把可靠性、安全性和生产稳定三者结合起来，是施工决策与施工管理不容忽视的重要原则。

四、安全生产管理的做法

（一）形式多样的进行宣讲、培训安全知识及安全的重要性安全生产管理首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育放在重点位置；在教育途径上要多想办法、要多管齐下。不仅要通过安全培训、常规性的安全教育

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，还要充分发挥安全专题会议、安全画报、宣传条幅等多种途径的作用，不断加强宣传效果；

(二)“以人为本”是安全管理的核心

施工生产中人是管理之本。管理者、被管理者、管理的初衷及最终目的都是人。 安全生产管理人是最根本的，需要重视人、激励人，就要在管理方式上实行化。一项决策做出之前，应把方案拿出来，项目经理组织一线施工人员逐层进行讨论，做出反馈意见，必要时可以跨级进行，这样才能保证决策正确和实施的顺利。

(三)加强安全考核

一是在安全生产责任制的基础上，对安全考核达标集体和个人进行物质奖励，数额必须大；
二是评选安全标兵、安全先进生产者，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。充分发挥“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”等方式的激励作用。

(四)安全管理要全员、全方位管理

所有施工生产过程都会存在不安全因素，都有发生伤亡事故的危险性。所以生产过程中，必须考虑其安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，必须工程技术、物资设备、工程试验、综合管理、商务合约等各部门齐抓共管。严格要求，从而确保安全规章制度真正落到实处。

(五)安全管理要常抓不懈，建立长效机制

安全管理的基本原则是，从一个项目进场开始，要一直贯穿于整个施工过程，直到竣工。在组织实施管理活动的全过程中都要进行安全管理，检查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患。
总之，施工过程中要认真执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织生产经营活动；要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，保证安全生产所需的人力、物力和资金的投入，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，不得安排没有取得特种作业资格的职工从事特种作业；全面推行现代安全生产管理，真正做到“以人为本”、“安全第一、预防为主”。