影响基层政府公信力原因分析和对策生

人无信不立，政无信不兴。在社会转型期，政府的公信力问题显得尤为重要。特别是与群众联系密切的基层政府，如何提升公信力更是必须直面的一个现实课题。为此，我们组成课题组，充分利用“基层组织建设年”活动的契机，深入到社区农户进行了实地考察。

一、基层政府公信力的现状

从总体上看，我国基层政府的公信力比较好。调查中，城乡居民在回答“对居住地基层政府的信任程度” 时，54.05%的选择“信任”，13.51%的选择“基本信任”， 26.22%的选择“不太信任”，10.22%的选择“反感”。 居民在回答“对基层干部的信任程度时”，21.05%的选择“信任”，42.11%的选择“基本信任”，28.94%的选择“不太信任”，

5.26%的选择“反感”。

虽然基层政府的公信力总体可以，但我们也明显感受到，基层政府的公信力在不断损失。有关资料显示，从政府到乡镇级政府，公信力呈现出明显的层级递减。在基层，政府的话越来越不被相信。调查中，对政府公布的数据，有55.88%的表示“怀疑”；有34.01%表示“多半相信”。尤其是发生件的时侯，基层政府更显得缺乏可供应急使用的信用资源。一些基层干部面对聚集起来表达诉求的群众，惊慌失措、进退失据，显露出无能力、难服众的窘态。这说明基层政府的信用存在很大缺陷。纵观近年来的网络热点事件，只要是涉官、涉权的都会出现这样一个规律：不信，就是不信。因此，有媒体说，老百姓已经变成了“老不信”。虽然这种说法不尽准确，仍然表达了人们对基层政府评价的大势。
以上分析说明，普通民众与基层政府、基层干部之间，在基本信任的前提下，关系已存在疏远、不信任甚至对立的状况。我国基层政府的公信力面临弱化的考验。

二、影响基层政府公信力的主要原因

现阶段基层政府公信力的下降，原因比较复杂，但主导方面在于基层政府。基于这样的思路，我们把影响基层政府公信力的原因，归纳为以下几方面：

1. 维护群众利益不够

这是群众对于基层政府最不满意的地方。突出表现在：一是落实上级政策打折扣，侵害了群众利益。有的群众反映，个别基层政府为了获取部门或个人私利，往往利用自身的相对垄断权故意扭曲国家政策或上级决策，尤其是制造一些劳民伤财的形象工程、政绩工程与民争利，甚至侵犯百姓的利益。调研中，不少村民把对基层政府的不信任表述为：“上面的政策是好的，就是下面的和尚把经念歪了”。二是解决群众问题不上心，合理诉求答复难。部分群众反映，现在办事太难，“做老爷”成为群众对部分基层干部的形象描述。有的基层干部甚至对于群众正常的利益表达进行躲、推、拖，导致群众逐渐失去对基层政府的信任，他们不愿或无法将民意反映给基层政府，越来越希望通过“越级”将事态扩大来引起关注。然而，群众走过的政府层级越高，对基层政府的信任度就越低。

2. 落实依法行政不力

在群众看来，依法行政集中表现为依法办事。即不同的人办同样的事，使用同样的标准，即使办不成，群众也心服口服。在调查中，46.1%的受访者认为，一些基层工作人员的“违法行政、非法行政”是“造成当前政府公信力降低的一个主要原因”。一是决策行为不规范。有的基层政府在决策过程中存在随意性和盲目性，致使决策失误，政策易变，使群众对未来缺乏信心，削弱了政府信用。二是执法行为不规范。在具体工作中，有的基层工作人员不是按法律程序办事，而是根据不同的人给予不同的处理和对待，有法不依，执法不公；有的工作人员对自己有利的事就积极去办，对自己不利或无利的事则应付了事。群众对此极为不满，直接导致基层政府公信力的下滑。

3. 提升办事效能不快

调研中，群众反映比较头痛的问题是基层干部的怎么写作态度不好、办事效率低下和不廉政。问卷调查结果显示，占 43.2%的调查者把当前基层政府公信力降低的原因，归咎于政府工作人员贪污受贿、效率低下或渎职。在体现基层政府公信力的缺失因素方面，有74.82%的受访者选择“执行不力，上有政策下有对策”。 有67.46%受访者选择“官员贪腐”。有村民反映，需要补办遗失的建房证，相关资料提交至乡镇政府，一年过后仍不见动静。“有所表示”后，很快补办到位。事虽已办成，但村民对政府的满意度却降低了。

4. 与群众互动交流不畅

调研中，我们明显感觉到，干部与群众之间互有抵触情绪，群众对一些干部有戒心、看不惯，说干部“不像话”；而干部也对一些群众不服管理很气愤，说群众“不听话”，埋怨群众素质低。可以说，干部不了解群众，群众也不了解干部，基层政府与群众之间的互动交流不畅，在一定程度上导致了群众对基层政府的不信任。在回答“你认为基层政府的公信力主要体现在哪些方面” 时，83.27%的受访者选择“公开透明”，排在第一位；76.29%的选择“廉洁高效”，排在第二位。在回答“体现政府公信力的缺失因素”时，有 71.69%的人选择“信息不公开，暗箱操作”； 在对“你认为要使百姓相信基层政府，关键是基层政府”的调查中，选择“要多与百姓沟通”的受访者占4

2.86％。基层的政务公开工作虽然有很大进展，但与群众的期待还有相当的距离。

三、提升基层政府公信力的路径选择

“信，国之宝也”。现阶段的中国社会，需要尽快提升基层政府的公信力，让民众重拾信心，恢复社会的信任感。因为这是政府合法执政、管理社会的基础。

1. 切实以人为本、维护群众利益

协调利益关系，维护群众利益，是提升基层政府公信力的“牛鼻子”。面对复杂的利益问题，基层政府和工作人员只有抛开自身利益、超越个别利益，以公平公正的原则作出正确的决策，才能赢得公众的信任。为此，我们要认真落实好国家的各项惠民政策，确保惠民资在群众身上；加大争取政策性资金的力度，努力改善基层民众的生产生活条件；加快发

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展地方经济，使群众不断享受到发展的实惠。坚决反对劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

2.坚持依法行政、维护法律尊严

依法行政意味着法律相对于政府权力具有优先至上的权威。基层政府的行政行为遵循法治轨道，有利于增强公众对政府的信任感。在回答“基层政府提升自身公信力的途径”问题时， 65.99%的受访者选择“强化依法行政观念”。要做到依法行政，必须改变基层领导干部及执法人员重权轻法、 以权代法的思想，大力培养和增强法治观念，进一步提高基层工作人员的法律素养，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。

3.提升办事效率、树立良好形象

高效率的社会治理是提升政府公信力的基础，而如何将这种高效治理转化为公众的切身体验则是提升政府公信力的关键。因为民众对政府治理绩效的评价，更多取决于日常生活中的体验与感受。对于“基层政府提升自身公信力的途径”，65.07%的受访者选择“加强政府绩效管理”， 68.57%的受访者选择“拓宽公务员队伍建设”。所以，提升基层政府公信力，当前尤要厉行清廉政治，以此凝聚人心。言而有信，有诺必践，遇“事”才能说话有人听、做事有人信。基层政府及其工作人员要管好自己的言行，做到有诺必践，践有实效。一旦出现问题，决不敷衍塞责，知错必改。

4.扩大政务公开、做到及时透明

公开透明是民众了解政府的前提。有时候群众连真事也不相信了，一个重要的原因就是信息不对称、不公开、不透明。在回答“基层政府提升自身公信力的途径”时，75.74%的受访者选择“推进政府信息公开”。所以，对于基层政府来说，要不断扩大政务信息公开的范围，做到主动公开、多渠道公开、怎么写作性公开，让政务运行更阳光、更透明，从而让群众更多的了解基层政府工作的实际运行情况，增强公众与政府之间的理解和互动，不断积累公众对政府的信任资源。这样，群众就能够客观地看待问题，也有利于基层政府各项工作的顺利开展。
（本文为河北省政研会2012年立项课题，立项编号：HBSZKT-2012078，课题组成员：崔立英，胡庆文，李小娜，迟兴爽。）