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摘要： 农业是关系到我国人民生活水平高低的基础性行业，农业生产被给予更多重视。而农业水利基本设施建设是直接影响着我国的农业生产的关键性因素。是农民在生产生活中不可忽略的问题。笔者在文章中就农业水利工程中最常见的一些问题进行探讨，为农业水利工程建设提供相应的参考意见和建议。
Abstract： Agriculture is related to the level of living of our people， so the agricultural production is given more attention. Agricultural water conservancy infrastructure construction is the key factor of directly impacting China's agricultural production， and is the problem that farmers can not be ignored in the production and life. The article explored some of the most common problems in agricultural engineering to provide appropriate reference and suggestions for agricultural water conservancy projects.
关键词： 农业水利；工程建设；工程管理；探讨
Key words： agriculture and irrigation；project construction；project management；explore
1006-4311（2013）14-0197-02
0 引言
我们国家经济的发展离不开农业生产的发展。在农业生产过程中，受到市场经济以及相关单位的监管力度等的不良影响造成当下农村农业水利建设的盲目性，建设落实得不到位，很多的水利工程没有得到规范。这些阻碍因素让水利工程项目不能够施展其应该具有的作用，没有及时给农民的生产和生活带去足够的水，由此造成农业生产效率和农民生活水平的降低。由此笔者在本文中重点探讨了一些有利于水利工程建设和监管的措施，并分析了工程项目后续的管理工作相关方法。
1.2 保护意识淡漠，疏于管理 因为农业水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的农业水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。农民收成减少，收入降低之外还会在一定程度上阻碍着农业现代化进程。
1.3 水利工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强 农业水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是
1.4 基本农业水利设施不被重视 一方面，国务院每年都将农业水利工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利工程的经费安排上面，水利部门将重点放在了大型的水利工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力，大多数情况下是不太愿意在山区花钱。工业、房产等方面的建设的确比农业建设赚钱赚得多，赚得快。从另一方面来讲，农民自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。因为农业水利的建设是集体来完成的工程，四五十年前这些工程得以建立，但是由于农业的改革，分产到户之后这样的集体性项目就没有给与专门的人员进行维修管理。特别是农业纳税改革之后，取消了农村劳动积累工和义务工，更没有人来进行集体项目的管理了。很多的农业水利设施不得不得到搁置。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利公共投入不得不成为农业水利工程建设的短板。1.5 因产权制度改革不规范带来的问题开始显现 农村产权制度的改革在一定程度上制约着小型农业水利工程管理。笔者在调查观察到，有一部分的小型农业水利工程实行租赁、承包、拍卖以后并没有得到很好的监督和管理，工程的质量堪忧。因为很多的小型农业水利工程建设没有一套切实可行的规章制度来规范合同的签订、业主的经营、工程的监督管理以及违规处理等等。所以说常常出现合同规定的操作程序不合理，工程的责任落实不到位，业主经营管理和工程管理方面做得不到位，还有的工程的环境问题等等矛盾和问题。
2.2 加强农业水利科研工作，进一步加大对小型农业水利工程投入力度 现在我们加强农业水利的科研工作不仅要继承之前的很多根据水文环境建设水利工程的一些优良的传统和经验还要将目光放远世界，积极地吸收来自国外先进而成熟的农业水利工程建筑科研成果。加强彼此的水利建设经验的沟通，积极的推广优良传统经验并不断的投入更多的人力和财力进行新的科研成果研发。
现在解决农村农业水利工程建设中的困难最关键的一点就是要保障大中型农业水利灌溉区域设施建设完备，保证饮用水的安全性并加强节水设施的改造。与此同时更是要尽可能的吸收更多的小型农业水利工程建设的专项资金，调动社会各方面的资源促进小型农业水利设施建设解，让年老失修的小型农业水利工程能够得到维护，增加其使用效益。加强农业水利工程建设是农村基础设施建设不可忽略的基础性建设，是推进新农村建设的进程的重要一环，也是促进社会主义和谐社会的构建的必要步骤之一。
2.3 实行自主管理的模式 村民通过方式组建互助合作的用水组织——村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询怎么写作。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。
2.4 加强基层水利工程管理单位自身能力建设 基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位怎么写作经济、社会的能力和水平。
参考文献：
李树桥.浅析小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2009（35）.
王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2009（08）.
[3]李志军，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风，2010（09）.
[4]王彝敏.对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].科技信息，2009（12）.
Abstract： Agriculture is related to the level of living of our people， so the agricultural production is given more attention. Agricultural water conservancy infrastructure construction is the key factor of directly impacting China's agricultural production， and is the problem that farmers can not be ignored in the production and life. The article explored some of the most common problems in agricultural engineering to provide appropriate reference and suggestions for agricultural water conservancy projects.
关键词： 农业水利；工程建设；工程管理；探讨
Key words： agriculture and irrigation；project construction；project management；explore
1006-4311（2013）14-0197-02
0 引言
我们国家经济的发展离不开农业生产的发展。在农业生产过程中，受到市场经济以及相关单位的监管力度等的不良影响造成当下农村农业水利建设的盲目性，建设落实得不到位，很多的水利工程没有得到规范。这些阻碍因素让水利工程项目不能够施展其应该具有的作用，没有及时给农民的生产和生活带去足够的水，由此造成农业生产效率和农民生活水平的降低。由此笔者在本文中重点探讨了一些有利于水利工程建设和监管的措施，并分析了工程项目后续的管理工作相关方法。
1 我国农业水利工程建设存在的问题
1.1 建设标准偏低，老化严重 目前很多的水利工程已经经历了比较长的时间，大部分都有五六十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利工程显然不能满足当下的农业水利的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。1.2 保护意识淡漠，疏于管理 因为农业水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的农业水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。农民收成减少，收入降低之外还会在一定程度上阻碍着农业现代化进程。
1.3 水利工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强 农业水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是
源于：硕士论文www.udooo.com
雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。与此同时也出现一些不必要的重复工程建设、有始无终工程的建设以及很多的工程纠纷等等情况。这些工程都没有根据实地情况进行的规划方案，施工质量没有保障，没有积极的引用先进的水利工程技术。举例来说，笔者调查的某乡（镇）田间灌溉渠道工程，该工程属于农业开发项目，主要是农综办在进行监管，但是这里没有安排专门的人员进行工程的管理，由此工程的工期没有具体的规划，即使是工程竣工之后也没有人进行维护和管理。在笔者调查的时候还能看到该工程的很多输水管道里面沉积了很多的淤泥，显然没有得到很好的利用。1.4 基本农业水利设施不被重视 一方面，国务院每年都将农业水利工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利工程的经费安排上面，水利部门将重点放在了大型的水利工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力，大多数情况下是不太愿意在山区花钱。工业、房产等方面的建设的确比农业建设赚钱赚得多，赚得快。从另一方面来讲，农民自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。因为农业水利的建设是集体来完成的工程，四五十年前这些工程得以建立，但是由于农业的改革，分产到户之后这样的集体性项目就没有给与专门的人员进行维修管理。特别是农业纳税改革之后，取消了农村劳动积累工和义务工，更没有人来进行集体项目的管理了。很多的农业水利设施不得不得到搁置。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利公共投入不得不成为农业水利工程建设的短板。1.5 因产权制度改革不规范带来的问题开始显现 农村产权制度的改革在一定程度上制约着小型农业水利工程管理。笔者在调查观察到，有一部分的小型农业水利工程实行租赁、承包、拍卖以后并没有得到很好的监督和管理，工程的质量堪忧。因为很多的小型农业水利工程建设没有一套切实可行的规章制度来规范合同的签订、业主的经营、工程的监督管理以及违规处理等等。所以说常常出现合同规定的操作程序不合理，工程的责任落实不到位，业主经营管理和工程管理方面做得不到位，还有的工程的环境问题等等矛盾和问题。
1.6 基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强
随着目前各大乡镇机构的改革，乡镇水利站也逐渐并入了农业综合怎么写作中心，很大部分的乡镇水利站管理的小型水库灌区以前有很多人进行管理现在却只有少数几个人来负责。人手上的大幅度减少，而且这少数的负责人员还没有固定的业务，所以说广范围的小型农业水利工程的监督管理工作完全不能得到有效的覆盖。即便的雇用管理人员，因为没有制度进行规范，这些人员没有固定的工资和管理，大多都没有真正的进行农业水利工程的管理。所以很多的小型农业水利工程常常处在没有人员监管的情况之下。就算是意识到这样的问题想要动员农民进行修建的话也比较困难，因为小型农业水利工程所带来的实际利润不高，常常投入大于源于：查抄袭率本科www.udooo.com
实际获得的效益。也就是说，现在的小型农业水利工程建设在资金来源上看是十分单一的，单单依靠政府的投资而无法调动社会资源是很难将水利工程建设好的。再加之，目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下，这不能不说是一个亟待解决的严重问题。2 解决农业水利基础设施建设、管理的对策研究
2.1 加强领导，精心组织，进一步深化和完善农村水利改革 实际农业水利工程建设表明，工程的建设首先要有好的组织领导。各地的水利部门务必要依据所在地区的水利建设实际情况向政府及时提出相应的意见和建议，及时把握好时机动员社会力量进行水利工程建设。也就是说要积极调动所有的资源，有规划、有准备的进行农业水利工程建设；其次，还要尽力的推动党政领导负责制的落实。党政工作都做好才能让各有关部门分工协作，发挥各自的能力来进行建设；最后就是要积极完善农村水利改革，一步一个脚印的解决农村水利建设发展过程中出现的问题。一方面要积极的调查发现新情况和新问题，国务院最好能够制定一个全国性的指导意见，加快农业水利立法，从根本上改变小型农业水利设施建设管理薄弱问题，规范地方小型农业水利工程产权制度改革。一方面是把以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，加快大中小型灌区管理体制改革步伐，不断深化农村水利改革。2.2 加强农业水利科研工作，进一步加大对小型农业水利工程投入力度 现在我们加强农业水利的科研工作不仅要继承之前的很多根据水文环境建设水利工程的一些优良的传统和经验还要将目光放远世界，积极地吸收来自国外先进而成熟的农业水利工程建筑科研成果。加强彼此的水利建设经验的沟通，积极的推广优良传统经验并不断的投入更多的人力和财力进行新的科研成果研发。
现在解决农村农业水利工程建设中的困难最关键的一点就是要保障大中型农业水利灌溉区域设施建设完备，保证饮用水的安全性并加强节水设施的改造。与此同时更是要尽可能的吸收更多的小型农业水利工程建设的专项资金，调动社会各方面的资源促进小型农业水利设施建设解，让年老失修的小型农业水利工程能够得到维护，增加其使用效益。加强农业水利工程建设是农村基础设施建设不可忽略的基础性建设，是推进新农村建设的进程的重要一环，也是促进社会主义和谐社会的构建的必要步骤之一。
2.3 实行自主管理的模式 村民通过方式组建互助合作的用水组织——村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询怎么写作。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。
2.4 加强基层水利工程管理单位自身能力建设 基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位怎么写作经济、社会的能力和水平。
3 结束语
农业水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。参考文献：
李树桥.浅析小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2009（35）.
王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2009（08）.
[3]李志军，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风，2010（09）.
[4]王彝敏.对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].科技信息，2009（12）.