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1009-4202（2013）01-000-02
摘 要 随着我国实施了新一轮的积极财政政策和教育、民生等社会事业的不断推进，都在不同程度上增大了地方政府的财政压力，为保持经济、社会持续稳定发展，县级地方政府运用政府举债特别是融资平台这一手段，有力地化解了资颈，促进了县域经济、社会可持续发展。但随着债务规模不断扩张，债务管理难度逐渐增大，地方政府性债务尤其是县级政府性债务风险不容忽视。本文就县级政府性债务的成因和在债务管理工作存在的问题进行了分析，并对防范和化解财政债务管理风险提出了几点建议。
关键词 债务管理 财政风险 防范
近几年，随着市场经济和各项事业的飞速发展，县级（特别是中西部）政府债务问题越来越突出，给本来紧张的县级财政造成相当大的压力，严重影响了县级财政的平稳运行。如何加强县级政府债务管理，及时揭示和披露债务总量，并采取有效措施加以控制和防范，从而化解财政风险，已成为我们财政工作中探讨的重要课题之一。
（一） 缺乏骨干财源的有力支撑，财政收入质量不高，财政自我平衡难度大。我国中西部大部分的县域经济结构单一，缺乏支柱产业，科技含量低，市场竞争力不强，对财政的贡献不大。就我市而言，近几年虽然财政收入平均每年以20%以上的速度递增，但收入质量不高，税收收入占财政收入的比重还不够高，三大主体税种占财政收入的比重比起沿海发达县市还有差距，财政收入稳定性差，可用财力不多，财政自我平衡难度加大，形成了财力缺口，增加了政府债务。
（二）由于客观需求不断超出财力许可范围，通过贷款或借款等举债行为获得资金使用权形成的债务。主要有：
1、公益性事业发展形成的政府债务。近年来，我市为改变地方财政投入不足造成公益性事业落后的状况，先后利用世行贷款、亚行贷款、国债资金、农业综合开发资金进行了道路、城市污水处理、卫生疾病控制、农田水利、农村生态能源等公益性事业建设，取得了显著社会效益。而这些项目的承建单位却不具备偿债能力，这些资金的偿还最终只能由县级财政负担，形成了县级政府债务。
2、政策性支出增加形成的债务。一方面财政供养人数逐年增多，财力的增长赶不上人员经费的增长；另一方面公教人员几次大幅度调资，虽然上级给予转移支付补助，但其补助数额与人员经费需求相差甚远，县财政自身配套的压力巨大；其三，为实施“科教兴国”战略，我市科技、教育经费连年增加；另外，一些必须要实施的项目配套经费、专项经费等增支因素导致县级财力严重不足，形成政府债务。
3、城市建设欠账形成的政府债务。随着城市的发展，与其配套的市政建设必须跟上，而市政工程所需的大量资金又成了制约城市发展的一大难题，为解决这个矛盾，政府举债义不容辞。近几年，为了城市的美化、亮化、绿化工程，我市先后对城市道路进行拓宽改造，对四个城市入市口进行整修，对郑风苑、黄帝故里、始祖山景区进行修缮，107国道的扩建改建，郑新快速路的开通，廊道建设的投入等等。这些市政工程的上马形成工程欠款，为政府背上了沉重的债务包袱。
（三）为化解金融风波而形成的政府债务。前几年，由于监管措施不到位，管理体制的漏洞，农村合作基金会、供销社股金怎么写作部、城市第二信用社相继出现了挤兑风波，为化解股民风险，各级政府靠专项贷款维护了社会大局稳定，而这些基金会、怎么写作部根本没有偿还能力，这部分专项贷款无疑让各级财政兜底，形成政府债务。
（四）历史原因形成的债务。90年代初，为支持地方企业发展，培植新的财源，财政部门在实际可用财力有限的情况下，通过借款及银行贷款等途径积极筹措资金以周转金的形式投入企业，当部分项目并没有达到预期效益，无力偿还借款或贷款时让财政兜底，形成政府债务。
（二）债出多门，缺乏统一管理机制。目前虽然县级都设立了债务管理部门（即债务办），但债务办没有真正意义上行使其职能。有些单位举债主观随意性强，政府举债行为五花八门，甚至有些单位出现以自有资产为担保贷款，缺乏统一的管理制约机制。
（三）揭示和披露政府债务的途径单一，完整性差。目前，政府债务数据主要由财政部门编报，而形成政府债务的部门很多，财政部门在编报时，或数据来源有限，或搜集数据工作量大成本高，或得到的数据不及时，造成揭示和披露政府债务的完整性较差。
（四）对违规操作，惩治不力。根据《担保法》规定，除经国务院批准转贷外国政府或国际经济组织贷款外，国家机关不得为保证人。也就是说，县财政及有关部门无权对经济合同
（一）各部门要充分认识县级政府债务对财政平稳运行的危害性，树立正确的债务风险观。首先是在工作中做好债务风险分析，不仅仅要考虑建设项目的预期收益，还要充分考虑是否存在无还款能力的风险，在立项时必须坚持收益与风险对等的原则，充分考虑到政府债务的风险性。其次是在对待债务风险问题上，树立起正确的债务风险观。既要避免忧心忡忡，认为我县债务严重得不得了，置基础设施建设滞后于经济建设的状况而不顾，坚决反对政府举债，影响开放开发工作；又要避免盲目乐观，认为多少债务都无所谓，置政府债务危害于脑后，最终给县乡财政造成不可估量的损失。（二）进一步确立财政部门在县级政府债务管理中的主导地位，建立政府债务归口管理机制。从我市目前的债务管理现状看，已确立了财政部门在县级政府债务管理中的主导地位，下一步的重点是探索县级政府债务管理的新模式，制定出符合我市实际的债务管理办法、原则、程序，使政府债务管理工作科学化、规范化，法制化，从根本上改变债出多门、管理分散的被动局面，从而实现“科学理财、诚信理财”。
（三）在政府债务揭示与披露问题上，我们要始终坚持客观性、及时性、完整性的会计原则，对政府债务进行充分、及时、系统的揭示与披露。具体做法是，一是以客观事实为依据，对所有债务清理核实，逐笔登记，做到账目清楚，并建立起政府债务管理档案，彻底摸清政府债务底数。二是定期编报制度。县级政府债务已成为当前工作中经常发生的现象，每一项债务的发生，首先要经过财政部门的批准，及时列入政府债务的统计范围内。三是对于或有负债要贯彻稳健原则，在统计报表附注中加以披露。
（四）规范行政行为，建立县级政府
（五）强化还款意识，每年制定详细偿债计划，将到期债务列入当年预算。举债时明确偿还责任很重要，要防止财政兜底的行为发生。应当按照"谁举债、谁还款"和"谁受益、谁负担"的原则落实债务还款单位，通过项目单位还款、预算扣款、债转股等形式逐年消化债务。
四、结语
总之，县级政府债务是历史遗留下来且现实工作中回避不了的问题，我们应当充分认识政府债务的严重性，进一步加快地方经济的发展步伐，增加可用财力，逐步提高偿还债务的能力，同时下大力控制新的债务发生，防范和化解债务带来的财政风险，确保县域经济走上良性循环发展的轨道，全面构建和谐社会。
参考文献：
桂鹏.地方政府性债务风险分析及对策.中国审计.2009（16）.
李文静.加强地方政府性债务管理 着力防范财政风险.中国审计.2010（16）.
摘 要 随着我国实施了新一轮的积极财政政策和教育、民生等社会事业的不断推进，都在不同程度上增大了地方政府的财政压力，为保持经济、社会持续稳定发展，县级地方政府运用政府举债特别是融资平台这一手段，有力地化解了资颈，促进了县域经济、社会可持续发展。但随着债务规模不断扩张，债务管理难度逐渐增大，地方政府性债务尤其是县级政府性债务风险不容忽视。本文就县级政府性债务的成因和在债务管理工作存在的问题进行了分析，并对防范和化解财政债务管理风险提出了几点建议。
关键词 债务管理 财政风险 防范
近几年，随着市场经济和各项事业的飞速发展，县级（特别是中西部）政府债务问题越来越突出，给本来紧张的县级财政造成相当大的压力，严重影响了县级财政的平稳运行。如何加强县级政府债务管理，及时揭示和披露债务总量，并采取有效措施加以控制和防范，从而化解财政风险，已成为我们财政工作中探讨的重要课题之一。
一、 县级政府债务的成因分析
县级政府债务形成的原因主要表现在以下几个方面：（一） 缺乏骨干财源的有力支撑，财政收入质量不高，财政自我平衡难度大。我国中西部大部分的县域经济结构单一，缺乏支柱产业，科技含量低，市场竞争力不强，对财政的贡献不大。就我市而言，近几年虽然财政收入平均每年以20%以上的速度递增，但收入质量不高，税收收入占财政收入的比重还不够高，三大主体税种占财政收入的比重比起沿海发达县市还有差距，财政收入稳定性差，可用财力不多，财政自我平衡难度加大，形成了财力缺口，增加了政府债务。
（二）由于客观需求不断超出财力许可范围，通过贷款或借款等举债行为获得资金使用权形成的债务。主要有：
1、公益性事业发展形成的政府债务。近年来，我市为改变地方财政投入不足造成公益性事业落后的状况，先后利用世行贷款、亚行贷款、国债资金、农业综合开发资金进行了道路、城市污水处理、卫生疾病控制、农田水利、农村生态能源等公益性事业建设，取得了显著社会效益。而这些项目的承建单位却不具备偿债能力，这些资金的偿还最终只能由县级财政负担，形成了县级政府债务。
2、政策性支出增加形成的债务。一方面财政供养人数逐年增多，财力的增长赶不上人员经费的增长；另一方面公教人员几次大幅度调资，虽然上级给予转移支付补助，但其补助数额与人员经费需求相差甚远，县财政自身配套的压力巨大；其三，为实施“科教兴国”战略，我市科技、教育经费连年增加；另外，一些必须要实施的项目配套经费、专项经费等增支因素导致县级财力严重不足，形成政府债务。
3、城市建设欠账形成的政府债务。随着城市的发展，与其配套的市政建设必须跟上，而市政工程所需的大量资金又成了制约城市发展的一大难题，为解决这个矛盾，政府举债义不容辞。近几年，为了城市的美化、亮化、绿化工程，我市先后对城市道路进行拓宽改造，对四个城市入市口进行整修，对郑风苑、黄帝故里、始祖山景区进行修缮，107国道的扩建改建，郑新快速路的开通，廊道建设的投入等等。这些市政工程的上马形成工程欠款，为政府背上了沉重的债务包袱。
（三）为化解金融风波而形成的政府债务。前几年，由于监管措施不到位，管理体制的漏洞，农村合作基金会、供销社股金怎么写作部、城市第二信用社相继出现了挤兑风波，为化解股民风险，各级政府靠专项贷款维护了社会大局稳定，而这些基金会、怎么写作部根本没有偿还能力，这部分专项贷款无疑让各级财政兜底，形成政府债务。
（四）历史原因形成的债务。90年代初，为支持地方企业发展，培植新的财源，财政部门在实际可用财力有限的情况下，通过借款及银行贷款等途径积极筹措资金以周转金的形式投入企业，当部分项目并没有达到预期效益，无力偿还借款或贷款时让财政兜底，形成政府债务。
二、 县级政府债务管理工作存在的问题
（一）对县级政府债务的危害性认识不够。县级部门在借款、贷款筹集资金时或财政部门为其他部门担保时，缺乏风险分析，不能做到预之为谋，往往只强调某某项目如何重要，未来预期收益如何可观，很少考虑到由此而形成的债务及风险，特别是由此而引发的或有负债和或有风险，常常被大家忽视，为日后出现偿债困难埋下隐患。（二）债出多门，缺乏统一管理机制。目前虽然县级都设立了债务管理部门（即债务办），但债务办没有真正意义上行使其职能。有些单位举债主观随意性强，政府举债行为五花八门，甚至有些单位出现以自有资产为担保贷款，缺乏统一的管理制约机制。
（三）揭示和披露政府债务的途径单一，完整性差。目前，政府债务数据主要由财政部门编报，而形成政府债务的部门很多，财政部门在编报时，或数据来源有限，或搜集数据工作量大成本高，或得到的数据不及时，造成揭示和披露政府债务的完整性较差。
（四）对违规操作，惩治不力。根据《担保法》规定，除经国务院批准转贷外国政府或国际经济组织贷款外，国家机关不得为保证人。也就是说，县财政及有关部门无权对经济合同
摘自：本科毕业论文www.udooo.com
进行担保。但在实际操作过程中，各单位为筹措资金，相互担保的行为时有发生。由于缺乏相关法制的制约，形成政府债务的各部门责任不明确，一旦发生债务纠纷，相互推诿，无法追究具体负责人的责任，对违规行为和决策失误不能严厉惩治。三、加强县级债务管理，防范和化解财政风险的几点建议
当前，我们除了把发展经济、增强财力，妥善处理吃饭与建设的关系等作为消化县级政府债务的治本之策来抓外，也有必要进一步做好以下几项工作：（一）各部门要充分认识县级政府债务对财政平稳运行的危害性，树立正确的债务风险观。首先是在工作中做好债务风险分析，不仅仅要考虑建设项目的预期收益，还要充分考虑是否存在无还款能力的风险，在立项时必须坚持收益与风险对等的原则，充分考虑到政府债务的风险性。其次是在对待债务风险问题上，树立起正确的债务风险观。既要避免忧心忡忡，认为我县债务严重得不得了，置基础设施建设滞后于经济建设的状况而不顾，坚决反对政府举债，影响开放开发工作；又要避免盲目乐观，认为多少债务都无所谓，置政府债务危害于脑后，最终给县乡财政造成不可估量的损失。（二）进一步确立财政部门在县级政府债务管理中的主导地位，建立政府债务归口管理机制。从我市目前的债务管理现状看，已确立了财政部门在县级政府债务管理中的主导地位，下一步的重点是探索县级政府债务管理的新模式，制定出符合我市实际的债务管理办法、原则、程序，使政府债务管理工作科学化、规范化，法制化，从根本上改变债出多门、管理分散的被动局面，从而实现“科学理财、诚信理财”。
（三）在政府债务揭示与披露问题上，我们要始终坚持客观性、及时性、完整性的会计原则，对政府债务进行充分、及时、系统的揭示与披露。具体做法是，一是以客观事实为依据，对所有债务清理核实，逐笔登记，做到账目清楚，并建立起政府债务管理档案，彻底摸清政府债务底数。二是定期编报制度。县级政府债务已成为当前工作中经常发生的现象，每一项债务的发生，首先要经过财政部门的批准，及时列入政府债务的统计范围内。三是对于或有负债要贯彻稳健原则，在统计报表附注中加以披露。
（四）规范行政行为，建立县级政府
源于：论文标准格式范文www.udooo.com
债务控制机制。首先要科学合理地制定政府债务监测体系，通过债务依存度、债务率、偿债率等指标确定政府债务的警戒线，做到举债适度。其次应当建立有效的债务控制机制，将消化存量债务和控制新债务工作纳入各单位年终政绩考核当中。严禁政府部门搞经济担保，强化领导干部经济责任制，加大责任追究的工作力度，遏止新债务的发生，杜绝政府债务的恶性膨胀。（五）强化还款意识，每年制定详细偿债计划，将到期债务列入当年预算。举债时明确偿还责任很重要，要防止财政兜底的行为发生。应当按照"谁举债、谁还款"和"谁受益、谁负担"的原则落实债务还款单位，通过项目单位还款、预算扣款、债转股等形式逐年消化债务。
四、结语
总之，县级政府债务是历史遗留下来且现实工作中回避不了的问题，我们应当充分认识政府债务的严重性，进一步加快地方经济的发展步伐，增加可用财力，逐步提高偿还债务的能力，同时下大力控制新的债务发生，防范和化解债务带来的财政风险，确保县域经济走上良性循环发展的轨道，全面构建和谐社会。
参考文献：
桂鹏.地方政府性债务风险分析及对策.中国审计.2009（16）.
李文静.加强地方政府性债务管理 着力防范财政风险.中国审计.2010（16）.