高速公路运营管理成本制约设计

1009-4202（2013）04-000-03
摘 要 随着我国交通运输行业的快速发展，高速公路已是公众出行的重要选择，国内高速公路建设也已取得有目共睹的成绩，但建设总投资成本缺口较大，银行贷款额度大也给高速公路运营管理带来压力，故高速公路管理成本控制非常必要。本文针对高速公路运营管理成本控制的现状以及存在的问题进行详细的分析，并重点论证了如何采取有效方法来提高管理成本的利用率，以达到控制高速公路管理成本的目的。
关键词 高速公路 运营成本 存在的问题 成本控制
随着我国国民经济的快速发展，对于高速公路的建设需求也日益增加，高速公路拉动经济增长的宏观调控作用依旧突出。然而，由于在建设过程中所需资金量巨大，“收费还贷”的客观要求同人们日益增长的“高速公益”呼声之间产生矛盾，各地政府尤其是高速公路运营管理单位如何最大限度的控制运营管理成本， 实现高速公路经营管理的良性循环 ，是首要考虑的问题。

一、我国高速公路在发展过程中存在的问题

高速公路是社会经济发展的必然产物，也是发展现代交通事业的必经之路。高速公路以车辆通行能力强、车辆行驶安全性能优越，设施完善、运输成本低和快捷方便等因素，成为了衡量一个国家发达与否的重要内容，高速公路也是发展中国家交通发展的主要方向之一。
但是高速公路在建造中拉动GDP增长，促进交通运输行业发展作用的同时，也出现了一些发展中的问题，具体表现为：第一，我国高速公路发展起步晚、历程短。我国80年代才出现第一条高速公路，与美国高速公路相比，起步就晚了近40多年，且我国高速公路初步发展期在上世纪90年代，大规模发展期在本世纪初期。发展历程短，与美国在60年代至80年怎么发表展时期相比，显得更晚且时期越短。第二，成本高，还贷能力差。现代化建设的结果，土地成本越来越高，加上高速公路本身建造成本高，土地征用成本、劳动力成本居高不下，国家财力投资少。因此，银行贷款量大，加之高速公路收费定价根据社会承受能力而定，作为超前发展的高速公路还贷周期显得较长，因此，还本付息的周期也就长。第三，发展不平衡。早、中期高速公路的规划均选择物流大的城市群，由于物流量大，高速公路利用率高。早期土地价廉等因素实际形成建造成本低，还贷能力较强。但到了高速发展的中后期，各地需要服从国家交通战略发展要求，特别是中西部发展相对滞后的交通要求形成建设高峰期，我国高速公路大规模建设期主要集中在这个时期，投资量大且集中成为高速公路还贷弱的焦点问题。这些高速公路路段多有穿山隧道和特大桥梁，建成后，隧道照明等相关设施的管理费用高，因此而提高了高速公路运营成本。

二、高速公路运营成本管控

高速公路的运营管理成本，一般包括养护、收费、路政、交通、监控、通信、怎么写作区及综合开发等多方面的运营管理成本。但养护和收费及行政成本管理应是高速公路运营成本管控的重点。我国高速公路建设目前尚处在一个建设和银行还贷时期，还贷任务还很重，高速公路企业面临较大困难，因此对运营管理成本进行科学管控是高速公路公路建设可运营走上良性循环的重要环节，主要从以下几个方面着手：

(一)加强行政管理，降低运营管理成本

1.加强体制改革，整合资源，降低运营成本

体制改革有效降低行政管理成本。江西第一条高速公路昌九高速长度为130KM，江西高速公路建设中，路段里程有所增长，温沙、抚吉、梨温、昌金等路段均在近200Km，近几年开通的武吉、鹰瑞线均超过200Km，由于高速公路工程量大，90年代一条路从建造到建成后交付管理单位都是一条路一个管理处，在当年的历史条件下，由于要调动各方积极性、交通管理部门需要发挥各方建设高速公路积极性，准许一些有实力的单位建设并管理高速公路，省交通运输厅组建项目办、省高管局、公路开发、省公路局、赣粤高速有限公司等单位参与高速公路建设管理，各方上马的结果是多方筹措资金，也大大加快了高速公路建设，公路体制改革也调动了地方建设，高速公路的积极性，赣州市的赣定高速，南昌市的南昌西外环的建设，使江西高速公路建设和发展水平的位次超过地方经济发展的速度，一直位居全国较前位次。但是，由于原管理体制形成一条路一个管理单位，管理成本居高不下。
随着高速公路路网的形成，一条路一个处级管理处的体制远远不适应发展的需要，2010年江西省顺应改

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革发展的需要，适时成立高速集团公司，规划二级管理单位及管理单位的管理幅度，将4200多公里路规划于12个管理单位，这些单位地理位置布局合理，设置在高速公路辖区内中心位置。有利于当前的管理实际，同时有利于高速发展的需要，规划至2020年高速公路发展至6000公里过程中，新开通的路段及时归并各管理中心，统一管理的模式，合理规划区域的养护、应急物资的储备，收费管理设备维护、通信等各方面的内部布局合理，管理幅度达到一定规模。达到降低管理成本的目的。

2.整合人力资源，逐步提高收费管理科技含量，降低行政管理成本。

高速公路管理工作中，收费员占到总数比例的较高，且大多数收费员来自于设区市、其次是县城，工作地总远离居住地。应尽可能的招当地县、乡镇高中、大专及相关学历的员工，经过培训成为收费员。一是有效解决乡镇劳动力的转移，又能达到收费员地域合理布局，以相对低成本的人力资源，解决收费员工作地偏远的问题，同时又很好地解决了安全接送收费员下班的问题。随着高速技术的进步和发展，进一步加大推广非人工收费车道成为可能，如广泛采用的ETC车道和自主发卡机等，可保持高速道路通畅能力，有效降低高速公路运营管理成本。

3.高速公路设置气象台检测站，情报版两级管理，促进安全保障效益。

安全是最佳的经营效益，高速公路应通过情报版等媒介，给司乘天气和相关提示等准确信息是高速公路的工作任务和职责。高速公路穿山过河，气象路况及其复杂，特别是进入新世纪以来，保护耕地环境需要，高速公路规划多在崇山峻岭穿行，为防止植被破坏，隧道数量不断增加、长大桥梁在冰雪天气中桥面易结冰、冬春季这些地域容易形成大雾。更为重要的是，实地气象数据掌握不多。省市气象及预报均为城市及边缘气像状况。交警在得到气象情况后，通过收费站入口封闭和放行，控制车辆在雾天和冰雪天情况下的运行。特别是雾天掌握能见度的情况，发布正常放行车辆还是封道路口禁止车辆通行的指令。由于长距离管辖经常出现收费站口阳光明媚，站点之间特别是山区高速仍然雾大，能见度低的状况。这种情况交警不好掌握。在一定的情况下，警车出行也受到阻碍，难以掌握具体情况，如沿线定距离等距离设置气象台观测站，将有关数据自动传入监控大厅，交警就能作出准确判断，即降低了成本，也提高了车辆运行安全系数。情报版是给司乘提供路况信息，就天气情况而言，气象台发布的大范围气象情报大多准确，但有时区位气象与气象台站的有所出入，可在区段内收费所站设立可以变更情报版信息的设备更能发布实地气象状况，及时提醒司乘控制车速、安全行车。通过两级的管理，发挥其各自的价值。

4.统筹规划，合理布局，完善路网，提高资源利用率

我国高速公路发展很快，设区市高速的比例较高，江西将于2015年达到5000km和县县通高速公路的目标。高速公路的发展有利于城乡的发展，各地应结合各地的实际情况，在原有高速公路网布局的基础上，加紧深化和完善各地高速公路网规划，确保高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业发展与社会经济可持续发展之间的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通资源利用效率。且在高速公路显现优势并布网的同时，与高速公路互补和匹配的普通公路，以通达深度与普及的优势，发挥其应有的长处。高速公路也要依托普通公路发挥其作用和优势，提高其使用效率，各地依靠普通公路对高速公路对接，促进物流快速发展。各地在布局普通公路时，应依据地方高速公路发展规划来对接和发展普通公路，合理布局普通公路，提高高速公路利用率，推动地方经济的发展。普通公路的规划应依据和分析高速公路路网、站口及铁路布局，做出发展规划，促使高速公路与普通公路的整体发展，使地方交通更便利，促使地方经济的发展。

(二)加强科学决策，降低高速养护成本

要加强高速公路养护的科学管理，首先要熟悉了解掌握道路车流量情况、路面、隧道、桥梁、交通设施等病害情况、年发生交通事故状况和路段日常养护基本情况。这些情况目前绝大多数路段均采取开车路巡的形式，实地察看的方式解决。为了维护高速的正常运营，及时发现和处理高速公路运营过程中的发生的状况，日常管养单位（路政、交警、养护管理单位）每天平均要安排三次左右的路巡，且为交叉重复进行，这样致使养护管理成本高，且这种巡道均为现场查看，即使每一路段加大巡路频数，仍存在难以及时全面的掌握现场的情况。

1.通过安装摄像头远程监控，有效降低路巡养护成本，提高工作效率。

我国高速公路大发展时期还是在进入本世纪之后，高速公路有幸赶上信息化时代，高速公路光纤电缆广为分布，且目前使用还不多，主要使用在收费数据、图像、隧道图像、收费所站收费广场广角等方面。安装摄像头应以开阔路段1KM/个，隧道及弯道500M/个，布局高清晰度摄像，配以可接近距离摄像，就可以通过一个监控大厅，对管辖路段进行监控，解决了所需要的道路交通事故处理和雨雾天气的区域掌握。同时也使养护单位对路面状况和护栏的修复情况的了解，安监部门对出口便道，隔离栅的了解掌握等做到及时了解掌握，更重要的是这些数据的及时掌握，以便于有关部门可以及时赶赴现场予以处理。同时，大大降低了管理成本。减少了车辆在道路上的频数，具有实际的节能和降成本意义。

2.新型材料研发，有利于提高高速公路应急保障能力，降低应急物资成本。

高速公路目前路面主基材仍是沥青，这些材料的能耗较高，且这些材料形成的路面在冰雪天气时路面容易结冰。特别是桥梁路面，尤其是特大桥梁桥面更容易结冰。高速公路管理部门往往采取除雪机、扫盐和人工铲雪的方式除雪。与此同时，提醒司乘限速，并用安全锥摆放，使车辆集中一条行车道上行驶，提高融冰速度。应加大对路面防冰新型材料的应用，通过新型材料的应用降低相应的人工、机械等除雪保畅养护成本。并加紧对路面融冰材料的研发，通过材料的升级换代，使路面在零下几度的状况下难以结冰，在车辆的碾压下更容易融化，融冰材料的使用可以有效的及时融冰，达到铲雪车和扫雪车的效果，大大降低除雪成本，也可以减少融冰的盐的使用，保持路面通畅且使江河水不被咸化。达到即融冰又环保之目的。要保护好高速公路沿线环境，就应加强高速科技投入，广泛推广绿色、环保的新工艺、新材料和新设备，通过各种高科技含量物资的使用，延长路面使用年限，降低养护管理成本。

3.科学的预防性养护，降低高速公路运营养护成本，提高其使用寿命。

我国绝大多数高速公路的建设都是采用沥青混凝土路面，因为

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高速公路沥青路修建工期短、养护工作简便、可分期修建等优点，加上其路面具有无接缝、路面平整、噪音低、经久耐磨、行车舒适等特点，所以它的应用越来越广泛，深受人们的喜爱和青睐。但是随着国民经济的高效、协调、快速发展，我国的道路交通量日趋增大，车辆体积增大而且超载现象严重存在，这就使得高速公路的路面要面临着巨大压力的严峻考验。在当今高速公路建设和养护资金缺乏的现状下，研究高速公路沥青路面出现损坏现象的原因和其防冶对策具有极为现实的意义。而沥青路面使用的年限与质量取决于沥青路面的日常护理工作，通过对路面的养护和防治，可以大大减轻路面受损的程度往恶性方向持续发展，还可以延长道路的有效使用的年限。目前高速公路养护技术主要有日常小修养护、大中修养护、预防性养护和应急养护等。特别是对高速公路科学预防性养护，从全寿命周期养护成本核算理念出发，建立预防性养护制度，对路面车辙、破损路段及时进行雾封层、裂缝填缝、微表处或薄层罩面等预防性养护，能有效的延长道路使用寿命，降低养护成本。但预防性养护时机的确定尤为重要，不然将达不到降低成本的目的。所以我们应该建立科学合理的养护管理制度，通过每年对高速公路的路况技术状况评定检测情况和日常养护工作的调查情况，进行归纳分析判断，以便制定适宜的预防性养护措施。
在高速公路管理中，要加强路面维护，提高养护管养水平，对长下坡、积水应及时制定养护计划，采取设置震荡线等办法。提高高速公路完好率的同时，要通过加强路面监控和路政快速反应，防止肇事车辆的逃逸，提高事故理赔工作的结案率，以利于及时修复被破坏的交通安全设施，保障司乘人员安全。
加强各类机械施工的设备利用率以及养护科技水平均能得到提升，提高高速公路养护材料利用率，加大对高速养护工作中施工材料的监管。高速公路在养护工作中通常采用路面洗刨作业，洗刨的废弃材料主要是沥青，将这些废弃材料用到农村公路，即解决了高速公路废弃物品的处理问题，又为农村公路提供了廉价的建设材料。隧道照明应尽量采用节能灯，目前LED灯照明技术采用还在推广普及，虽然前期投入较高，但对于收费站特别是24小时需要照明的高速公路隧道，性价比很高，有较强的实际推广意义，收费站顶棚可装设太阳能接收板，达到美观又节能环保的目的。