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摘要：本文分析了高速公路运营管理单位预算管理存在的问题，针对这些问题对运营管理单位如何有效实施全面预算管理提出一系列的措施。
关键词：高速公路运营；全面预算；预算编制
随着高速公路的快速发展，高速公路运营管理单位采取单一的部门预算管理已逐渐显现出体制僵化、预算管理组织体系不完善、预算编制不合理、预算执行控制不力、预算考评和激励不足等问题，而全面预算管理的实施能有效克服这些弊端，但运营管理单位受长期计划经济管理惯性的影响，尚未形成全面预算的理念，因此，有必要研究如何有效实施全面预算管理来提高运营管理的效率和效果。
1.预算管理组织体系不健全。在高速公路运营管理单位预算管理的过程中，没有一个健全完善的预算管理组织体系，仅仅依靠财务部门负责各项预算管理工作来应对不断变化的环境，局面较为被动，必然降低预算管理的预期效果。
2.预算的编制质量普遍不高。首先，预算编制方法不科学。目前大部分单位采取在定基预算的基础上考虑一些可控的变动因素来进行综合预算，没有根据收支项目的特点适当结合采用不同的预算编制方法；其次，定员定额标准体系缺乏合理性。高速公路运营管理单位预算编制的定额基本在套用行政事业单位的预算定额，导致预算定额与实际支出相差较大；再次，预算编制内容不全面。高速公路运营管理单位某些必须开支的项目没有列入现有的预算计划，没有必要的支
3.预算的执行和调控不力。高速公路运营管理单位的管理制度不完善，缺乏明确的预算执行要求及对预算执行情况的跟踪，且预算控制手段不够先进，难以因地制宜地采用合理的预算控制方法，仅进行预算授权控制和预算审核控制，较少能合理运用预算调整控制。同时尚未形成定期或不定期的预算反馈制度，不能及时处理新情况、新问题。
4.预算的差异分析不足。现在大部分运营管理单位能有效进行预算差异分析的较少，且实行预算差异分析的单位往往采用对比分析法进行分析，而能合理运用比率分析法和因素分析法的单位较少。这使得运营管理单位很难找出差异产生的根本原因，从而不能很好地采取具有针对性的措施以及时纠正偏差。
5.预算的考评和激励力度不够。高速公路运营管理单位的预算考评标准简单，呈平面化和单一性特征，即对预算执行情况的考核多以不超过预算作为主要的标准，且预算的考评局限于预算执行情况的考核，缺乏对预算管理质量的评价和总结，尚未建立一套科学、完整的考评指标体系。同时，运营管理单位对预算执行的奖惩不够明确，从而容易导致预算指标约束作用的丧失，使预算管理工作陷入困境。
1.设置完善的全面预算管理组织体系。全面预算管理的组织体系是各项预算管理职能的执行主体，只有设置合理的组织机构并明确其责任归属，才能确保预算目标的实现，提高预算管理的效率，一个完善的组织体系才能保障预算的合理编制、严格执行、适时调控和公正考评。
2.注重全面预算的编制。预算的编制在遵循合法性、真实性的同时，要具有稳妥性，做到量入为出，收支平衡，不编赤字预算；要明确编制重点，在安排各项支出时，先保证基本支出，然后安排项目支出，且按照轻重缓急优先安排重点、急需、可行的项目；要注重编制的完整性，将单位依法取得的所有财政性收入和支出全部纳入预算，作为一个整体进行管理，使收支项目不重不漏。
3.严格各项预算的执行。全面预算的执行是通过构建责任体系、明确责任主体来实现的。高速公路管理单位的各处室和下属各预算单位是全面预算的执行主体也是责任主体，须严格执行“定额、定项拨款，超支不补、节余留用”的预算管理原则，年度总预算一经分解下达，各预算执行单位就必须认真组织实施，将预算指标再分解，落实到内部各环节和岗位，形成全方面的预算执行责任体系。
4.建立全方位的预算监控机制。预算的监控和执行是紧密联系的，有力的监控是有效执行的重要保证。通过各监控主体发挥各自的职能对各监控客体进行监控，从预算的内容、实施、管理环节明确预算监控的范围，采取全方位的预算监控措施对资金的收付、预算追踪、信息反馈及预算审计进行控制，有效保证全面预算管理实施的效果。
5.深化预算的差异分析。预算差异分析能够发现实际情况与预算的差异，并追究原因，从而有针对性地纠正不利偏差，同时为预算的调整、考核提供依据，为下期编制预算积累经验。各级预算责任单位应当收集有关财务、业务、技术、政策、法律等方面的信息资料，灵活采用不同的差异分析方法，从定量和定性两个层面进行即全面又区分重点的分析，充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及存在的潜力。
6.实行合理的预算考评。针对每一层次责任主体所拥有的权力和承担的责任进行业绩的分级、分层考核，并由上级对下级实行预算考评，考核指标和考评内容应根据责任主体所能控制的因素确定，将可控因素所带来的预算差异与责任人的奖惩直接联系起来。同时，预算考评须将日常性的定期动态考评与期末的综合考评结合起来。
关键词：高速公路运营；全面预算；预算编制
随着高速公路的快速发展，高速公路运营管理单位采取单一的部门预算管理已逐渐显现出体制僵化、预算管理组织体系不完善、预算编制不合理、预算执行控制不力、预算考评和激励不足等问题，而全面预算管理的实施能有效克服这些弊端，但运营管理单位受长期计划经济管理惯性的影响，尚未形成全面预算的理念，因此，有必要研究如何有效实施全面预算管理来提高运营管理的效率和效果。
一、当前高速公路运营管理单位预算管理存在的问题
高速公路运营管理单位由于长期受计划经济管理惯性的影响，每年的预算安排往往只是一些收入指标与支出指标的简单计划，尚未形成全面预算的理念，使得全面预算管理的效果不太理想，具体问题表现在以下几方面：1.预算管理组织体系不健全。在高速公路运营管理单位预算管理的过程中，没有一个健全完善的预算管理组织体系，仅仅依靠财务部门负责各项预算管理工作来应对不断变化的环境，局面较为被动，必然降低预算管理的预期效果。
2.预算的编制质量普遍不高。首先，预算编制方法不科学。目前大部分单位采取在定基预算的基础上考虑一些可控的变动因素来进行综合预算，没有根据收支项目的特点适当结合采用不同的预算编制方法；其次，定员定额标准体系缺乏合理性。高速公路运营管理单位预算编制的定额基本在套用行政事业单位的预算定额，导致预算定额与实际支出相差较大；再次，预算编制内容不全面。高速公路运营管理单位某些必须开支的项目没有列入现有的预算计划，没有必要的支
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出来源。3.预算的执行和调控不力。高速公路运营管理单位的管理制度不完善，缺乏明确的预算执行要求及对预算执行情况的跟踪，且预算控制手段不够先进，难以因地制宜地采用合理的预算控制方法，仅进行预算授权控制和预算审核控制，较少能合理运用预算调整控制。同时尚未形成定期或不定期的预算反馈制度，不能及时处理新情况、新问题。
4.预算的差异分析不足。现在大部分运营管理单位能有效进行预算差异分析的较少，且实行预算差异分析的单位往往采用对比分析法进行分析，而能合理运用比率分析法和因素分析法的单位较少。这使得运营管理单位很难找出差异产生的根本原因，从而不能很好地采取具有针对性的措施以及时纠正偏差。
5.预算的考评和激励力度不够。高速公路运营管理单位的预算考评标准简单，呈平面化和单一性特征，即对预算执行情况的考核多以不超过预算作为主要的标准，且预算的考评局限于预算执行情况的考核，缺乏对预算管理质量的评价和总结，尚未建立一套科学、完整的考评指标体系。同时，运营管理单位对预算执行的奖惩不够明确，从而容易导致预算指标约束作用的丧失，使预算管理工作陷入困境。
二、高速公路运营管理单位有效实施全面预算管理的措施
针对目前大部分高速公路运营管理单位在全面预算管理方面存在的问题，本文从以下几方面探索相应的全面预算管理的实施措施。1.设置完善的全面预算管理组织体系。全面预算管理的组织体系是各项预算管理职能的执行主体，只有设置合理的组织机构并明确其责任归属，才能确保预算目标的实现，提高预算管理的效率，一个完善的组织体系才能保障预算的合理编制、严格执行、适时调控和公正考评。
2.注重全面预算的编制。预算的编制在遵循合法性、真实性的同时，要具有稳妥性，做到量入为出，收支平衡，不编赤字预算；要明确编制重点，在安排各项支出时，先保证基本支出，然后安排项目支出，且按照轻重缓急优先安排重点、急需、可行的项目；要注重编制的完整性，将单位依法取得的所有财政性收入和支出全部纳入预算，作为一个整体进行管理，使收支项目不重不漏。
3.严格各项预算的执行。全面预算的执行是通过构建责任体系、明确责任主体来实现的。高速公路管理单位的各处室和下属各预算单位是全面预算的执行主体也是责任主体，须严格执行“定额、定项拨款，超支不补、节余留用”的预算管理原则，年度总预算一经分解下达，各预算执行单位就必须认真组织实施，将预算指标再分解，落实到内部各环节和岗位，形成全方面的预算执行责任体系。
4.建立全方位的预算监控机制。预算的监控和执行是紧密联系的，有力的监控是有效执行的重要保证。通过各监控主体发挥各自的职能对各监控客体进行监控，从预算的内容、实施、管理环节明确预算监控的范围，采取全方位的预算监控措施对资金的收付、预算追踪、信息反馈及预算审计进行控制，有效保证全面预算管理实施的效果。
5.深化预算的差异分析。预算差异分析能够发现实际情况与预算的差异，并追究原因，从而有针对性地纠正不利偏差，同时为预算的调整、考核提供依据，为下期编制预算积累经验。各级预算责任单位应当收集有关财务、业务、技术、政策、法律等方面的信息资料，灵活采用不同的差异分析方法，从定量和定性两个层面进行即全面又区分重点的分析，充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及存在的潜力。
6.实行合理的预算考评。针对每一层次责任主体所拥有的权力和承担的责任进行业绩的分级、分层考核，并由上级对下级实行预算考评，考核指标和考评内容应根据责任主体所能控制的因素确定，将可控因素所带来的预算差异与责任人的奖惩直接联系起来。同时，预算考评须将日常性的定期动态考评与期末的综合考评结合起来。