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【摘要】
环境与经济发展从来就是相互制约、相互促进、共同发展的关系，在我国，环境与经济协调发展的观点也逐渐为经济管理层和环保工作者广泛接受，但是在现实生活中还没有把经济发展与环境保护二者有机的结合起来：一方面国家和地方大量投入治理和保护生态环境；另一方面经济发展过程又带来了新的环境问题，本文针对陕西经济与环境可持续发展的解决对策提出了几点不成熟意见。
【关键词】
经济 环境 持续发展 对策
[ Abstract]environment and economic development is always restrict each other， promote each other， the relation of joint development， in China， the coordinated development of environment and economy point of view also gradually for the economic management and environmental protection worker is widely accepted， but in real life is not the economical development and the environmental protection of the two organic combination： a state and local a large number of investment control and protect the ecological environment； on the other hand， the process of economic development brought new environmental problems， this article in view of Shaanxi economic and environmental sustainable development countermeasures put forward some immature opinions.
[ Key words]economic and environmentalsustainabledevelopmentcountermeasure
陕西省地处亚欧大陆腹地，地域辽阔，资源富饶，有着巨大的发展潜力。作为我国西北五省领头羊的陕西，其本地的发展也将对整个西部地区开发的促进以及整个国民经济的发展提供广阔的空间，并产生巨大的推动力。陕西地区处于我国西北部，具有西北地区特有的不利的自然生态特征：生态环境脆弱、水资源缺乏、土地沙漠化、盐碱化以及草场退化严了重。根据西部大开发近几年年远景规划，近几年这段时间正是大规模资源开发和支柱产业壮大的初级阶段，这就意味着陕西省在这段时期将面临经济快速发展和生态环境保护的双重任务，因此，陕西地区必须走环境与经济协调发展之路，在经济发展中保护生态环境，在生态环境保护与建设中发展经济，针对这种情况，本文针对陕西经济与环境可持续发展的问题提出几点对策。
1、减免税。通过实施减免税鼓励使用节能设备和购写节能建筑， 是一些发达国家提高能源利用效率的重要措施之一。例如美国决定在今后10年内对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策， 对新建建筑和各种节能型设备的减税额度分别为10%或20%。能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和写方用户的成本支出， 所以， 在财政激励措施中还实施了“分级”机制。美国各州政府还根据当地的实际情况， 分别制定了地方节能产品税收减免政策。
2、征收生态税。国外绿色生态税产生于20世纪70年代，典型的绿色生态税有二氧化碳税、汽油税、垃圾税和资源税等。目前已有相当多的国家实施了生态税政策。德国除风能、太阳能等可再生能源外， 其他能源都要收取生态税， 间接产品也不例外， 并开始对一次性饮料瓶征税。美国的生态税主要包括四类：对损害臭氧层的化学品征收的消费税、与汽车使用相关的税收、开采税和环境收入税。
通过税收手段解决环境问题已成为各国普遍使用的方法。我国也可以从以下措施入手改革资源税制度。比如根据发达国家的成功经验并结合我国实际情况， 将一些尚未纳入资源税征税范围的资源品纳入征税范围。资源税的征税范围应包括自然资源中的土地资源、矿产资源、森林资源、水资源、海洋资源以及不可再生资源和匮乏的可再生资源。资源
对于陕西的可持续发展，笔者建议可以从以下几个方面加以改进：一、全面理解经济发展观。正确的经济发展除了包括关注人均收入和产出的增加外， 还应包括环境问题和经济结构的变化。二、全面理解先污染后治理的含义。世界各国目前已经发生的事实表明， 在经济增长与环境变化之间呈现出一个共同的规律，先发展、先污染、后治理。这可以用环境库兹涅茨曲线来描述， 即一个国家在工业化进程中将会伴随一个环境污染， 且随国内生产总值 GDP同步高速增长通常是重化工业时代， 但当GDP 增长到一定程度，随着产业结构高级化和居民环境支付意愿的增强， 污染水平在到达转折点后就会随着GDP 的增长反而向下， 直至污染水平重新回到环境容量之下。三、健全相关体制，资源、环境方面的法律法规还有待完善和加强，改变片面政绩观的影响。中国长达两千多年的、积淀在国民灵魂深处的官本位的文化影响较大， 片面的政绩观就是官本位思想的直接体现。由于认识的偏差， 社会上曾流行着把发展简单地等同于经济增长， 进而又将经济增长等同于GDP 的政绩观，种观念也不利于经济和环境的可持续发展
作者简介：
李志磊：（1978-），陕西汉阴人，西安欧亚学院管理学院教师，硕士，长期从事经济学相关教学和研究工作。
参考文献：
.[英]亚当。斯密著，杨敬年译，《国富论》[M]西安：陕西人民出版社，2001年1月第一版。
.赵桂慎：《生态经济学》[M]化学工业出版社，2009年1月北京第一版。
环境与经济发展从来就是相互制约、相互促进、共同发展的关系，在我国，环境与经济协调发展的观点也逐渐为经济管理层和环保工作者广泛接受，但是在现实生活中还没有把经济发展与环境保护二者有机的结合起来：一方面国家和地方大量投入治理和保护生态环境；另一方面经济发展过程又带来了新的环境问题，本文针对陕西经济与环境可持续发展的解决对策提出了几点不成熟意见。
【关键词】
经济 环境 持续发展 对策
[ Abstract]environment and economic development is always restrict each other， promote each other， the relation of joint development， in China， the coordinated development of environment and economy point of view also gradually for the economic management and environmental protection worker is widely accepted， but in real life is not the economical development and the environmental protection of the two organic combination： a state and local a large number of investment control and protect the ecological environment； on the other hand， the process of economic development brought new environmental problems， this article in view of Shaanxi economic and environmental sustainable development countermeasures put forward some immature opinions.
[ Key words]economic and environmentalsustainabledevelopmentcountermeasure
陕西省地处亚欧大陆腹地，地域辽阔，资源富饶，有着巨大的发展潜力。作为我国西北五省领头羊的陕西，其本地的发展也将对整个西部地区开发的促进以及整个国民经济的发展提供广阔的空间，并产生巨大的推动力。陕西地区处于我国西北部，具有西北地区特有的不利的自然生态特征：生态环境脆弱、水资源缺乏、土地沙漠化、盐碱化以及草场退化严了重。根据西部大开发近几年年远景规划，近几年这段时间正是大规模资源开发和支柱产业壮大的初级阶段，这就意味着陕西省在这段时期将面临经济快速发展和生态环境保护的双重任务，因此，陕西地区必须走环境与经济协调发展之路，在经济发展中保护生态环境，在生态环境保护与建设中发展经济，针对这种情况，本文针对陕西经济与环境可持续发展的问题提出几点对策。
一、征收环境税
征收环境税尽管在实践中存在着社会和私人边际成本难以确定和征收成本的问题， 但在一些发达国家已经取得了成功的经验。1、减免税。通过实施减免税鼓励使用节能设备和购写节能建筑， 是一些发达国家提高能源利用效率的重要措施之一。例如美国决定在今后10年内对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策， 对新建建筑和各种节能型设备的减税额度分别为10%或20%。能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和写方用户的成本支出， 所以， 在财政激励措施中还实施了“分级”机制。美国各州政府还根据当地的实际情况， 分别制定了地方节能产品税收减免政策。
2、征收生态税。国外绿色生态税产生于20世纪70年代，典型的绿色生态税有二氧化碳税、汽油税、垃圾税和资源税等。目前已有相当多的国家实施了生态税政策。德国除风能、太阳能等可再生能源外， 其他能源都要收取生态税， 间接产品也不例外， 并开始对一次性饮料瓶征税。美国的生态税主要包括四类：对损害臭氧层的化学品征收的消费税、与汽车使用相关的税收、开采税和环境收入税。
通过税收手段解决环境问题已成为各国普遍使用的方法。我国也可以从以下措施入手改革资源税制度。比如根据发达国家的成功经验并结合我国实际情况， 将一些尚未纳入资源税征税范围的资源品纳入征税范围。资源税的征税范围应包括自然资源中的土地资源、矿产资源、森林资源、水资源、海洋资源以及不可再生资源和匮乏的可再生资源。资源
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课税体系的设计， 应根据自然资源在社会生产和生活中的流程设计， 发挥税收的调节功能和财政功能。针对现行资源课税的计税依据所造成的资源积压和浪费， 适当提高资源税的税额， 特别是对于国家需要重点保护限制开采的能源资源， 采取从量定额征收与从价定额征收相结合的办法不失为一项可行之举。二、利用市场机制解决环境问题
利用市场机制解决环境问题是要注意对环境产权交易制度的建立和完善：首先，环保行政主管部门应结合区域实际情况制定一套确定排污总量的方案，排污总量的控制是一项宏观性，全局性的工作，需要有一套完整、可操作性的法律法规，因此，我国当前应尽快制定《污染物排放总量控制条例》，使政府行为有法可依，具有法律上的指导性。相应的，确立配套的监督管理机制， 以保证总量控制指标的全面落实。同时要注意与排污收费、“三同时”等制度相互配合，相互作用。其次，针对许可证分配不均现状，在坚持有偿分配，引入市场竞争机制的基础上，还应从立法上做出更为细致的规定，明确环保部门的工作职责，加强其对集体资源的责任心，不滥用许可证的分配权力，避免政府的“寻租”行为。对于行政部门滥用职权的违法行为，赋予相对人行政复议与申诉的权利。再次，要全面推进排污权交易的法制化建设。三、有效的发挥政府的作用
为了弥补市场的缺陷，政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外，还应采用税收等经济手段进行宏观调控。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆，在环境保护方面是大有可为的。首先，针对污染和破坏环境的行为课征环境保护税是保护环境的一柄“双刃剑”，一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担，通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为，促使其减轻或停止对环境的污染和破坏；另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保护。在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠摘自：毕业论文提纲范文www.udooo.com
措施，可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。可见，在市场经济条件下，绿色税收是政府用以保护环境和实施可持续发展战略的有力手段。四、企业是治理的主体
在促进节约事业的投资上， 对生产和制造节能设备和产品的企业， 应给予一定的企业所得税间接优惠。所得税政策的重点可以从以下几个方面给予倾斜： 一是加大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例，如可规定企业当年发生的用于节能设备、产品研发的费用可以在所得税前据实开支， 并可按已发生费用的一定比例（ 如50%- - 100%） 在所得税前增列， 建立研发专项基金， 用于以后企业节能设备、产品的开发与研制； 二是对生产节能产品的专用设备， 可以实行加速折旧法计提取折旧； 三是对购置生产节能产品的设备， 可以在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策。五、科技手段
科技的源泉来自创新，改变陕西的传统产业结构，实施支持产业创新的政策，目标应在于创造一个有益于高技术产业和传统产业实施积极创新的宏观环境方面， 并侧重于促进企业间的科学技术知识创新活动， 制定有利于传统企业运用新的科技知识，改变传统以耗费环境为代价的粗放式经济增长，同时加快科研机构、传统企业之间合作等方面的制度。合理的创新政策可以为高技术产业技术外溢确定了进出某一领域的条件以及从事某种活动的范围和空间， 并通过系统的激励与处罚规则， 决定着技术外溢行为的结构和价值取向， 从而能够保证技术外溢顺利到达传统产业。因此， 政府要改变管理理念， 为企业努力营造一个支持创新、激励创新、保护创新的社会环境， 建立公平、规范、有序的市场秩序与规则， 通过产业政策、科技政策和反不正当竞争立法来推动高技术产业的技术外溢行为， 通过确保传统产业顺利接受外溢技术进而激发全社会的创新浪潮。这样不仅可以促进经济的发展，同时对人类的生存和自然资源的保护都有重要意义对于陕西的可持续发展，笔者建议可以从以下几个方面加以改进：一、全面理解经济发展观。正确的经济发展除了包括关注人均收入和产出的增加外， 还应包括环境问题和经济结构的变化。二、全面理解先污染后治理的含义。世界各国目前已经发生的事实表明， 在经济增长与环境变化之间呈现出一个共同的规律，先发展、先污染、后治理。这可以用环境库兹涅茨曲线来描述， 即一个国家在工业化进程中将会伴随一个环境污染， 且随国内生产总值 GDP同步高速增长通常是重化工业时代， 但当GDP 增长到一定程度，随着产业结构高级化和居民环境支付意愿的增强， 污染水平在到达转折点后就会随着GDP 的增长反而向下， 直至污染水平重新回到环境容量之下。三、健全相关体制，资源、环境方面的法律法规还有待完善和加强，改变片面政绩观的影响。中国长达两千多年的、积淀在国民灵魂深处的官本位的文化影响较大， 片面的政绩观就是官本位思想的直接体现。由于认识的偏差， 社会上曾流行着把发展简单地等同于经济增长， 进而又将经济增长等同于GDP 的政绩观，种观念也不利于经济和环境的可持续发展
作者简介：
李志磊：（1978-），陕西汉阴人，西安欧亚学院管理学院教师，硕士，长期从事经济学相关教学和研究工作。
参考文献：
.[英]亚当。斯密著，杨敬年译，《国富论》[M]西安：陕西人民出版社，2001年1月第一版。
.赵桂慎：《生态经济学》[M]化学工业出版社，2009年1月北京第一版。