对标管理在库什塔依水电站工程管理中应用

摘要：根据目前水电工程建设和管理存在的问题，介绍库什塔依水电站工程对标管理工作情况及成效。
关键词：对标管理水电工程 应用
Benchmarking management in kushitayi hydropower station project management application
Yuanxiaotang
（Kukesu river hydropower development Co.,LTD yilixinjiang 835500）
Abstract: According to the present hydropower project construction and management problems, introduced Cush Kobita Bea water power engineering benchmarking management situation and achievement
Key words：Benchmarking management Hydropower project application

1 引言
库什塔依水电站工程位于新疆伊犁特克斯县境内的库克苏河上，是伊犁河流域库克苏水力发电规划报告中“两库六级”中的第五个梯级电站，电站主要任务为发电和发电反调节，装机为100MW，多年平均发电量3.5亿KW·h，为Ⅱ等大（2）型工程，主要由沥青混凝土心墙坝，表孔溢洪洞，发电引水洞，导流兼泄洪洞和电站厂房等建筑物组成。主体工程自2009年10月份开工，计划2012年6月30日完工。
对标管理是20世纪90年代以来世界公认的企业三大管理方法之一，是一个系统的，持续性的评估过程，其基本内涵是以领先企业作为标杆和标准，通过收集资料、分析比较、跟踪学习等一系列规范化程序，进行对照分析、寻找差距、改进提高，赶上或超过竞争对手。企业可据此改善自身不足，提高竞争力，追赶或超越目标，是一种良性循环的管理方法，实施对标管理也是企业加快发展的战略选择。

2 目前水电工程建设及管理存在的问题

随着水电工程的不断开发和建设，水电工程的管理也日趋完善，成熟，但工程项目管理仍存在不少问题，主要表现在合同管理不规范，工程监理面窄，且素质有差距，施工单位“以包代管”非法转包依然存在等问题。水电工程的建设，从甲方来讲，制定的合同条件过度存在“不平等条款”，目前广泛使用的土木工程施工标准合同（FIDIC）除在大型水利水电工程项目运用比较多以外，小型水电工程应用较少，就是运用了FIDIC条款，对专用条款的修改往往对施工单位也比较苛刻，在目前写方市场的大背景下，为了得到竞争激烈的工程项目，施工单位也只能忍气违心承诺全部确认合同条件，不平等条款过多，造成了工程在实施过程中，该索赔的无法索赔，该合理调价的不予调价，该得到补偿的无法得到补偿，给项目管理带来了很大的困难。从施工单位来说，投标时承诺兑现率较低，实际投入人员由于管理水平和业务能力的限制，导致项目管理粗放，项目管控不到位。按照水电工程建设的发展要求，工程监理应该是从项目可研，设计，施工和交付使用全过程多方位实施监理，而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量管理和验工计价的数量核准、签认工作，监理面较窄，监理人员素质参差不齐，对规范、合同的了解和认知有很大的局限性。同时，由于目前水电工程建设大多采取小监理、大业主的管理模式，监理在工程管理过程中很难按照公平、公正和科学的原则进行监理。对施工单位来讲，由于工程造价低，只能靠广种薄收来维持生计，加上目前人工工资上涨速度远远定额人工工资，施工企业从1996年建设工程概算定额到2001年建设工程预算定额，再到工程量计价，市场利润空间一再压缩，低价中标，恶性竞争几成长态，对效益构成直接威胁，也使得维持一定效益举步维艰，为提高投入投资回报率，施工企业只能将工程肢解，进行工序分包，以降低人工工资，由于工序分包队伍资质不足及人员素质较低等问题，给工程管理和建设质量带来了极大困难。

3 对标管理的应用

为尽量减少目前水电工程建设及管理存在的问题对库什塔依水电站工程的制约和影响，提升项目管理水平，切实保障工程建设的质量和水平，使工程建设受控、在控。在库什塔依水电站工程建设中，如何较好的解决工程管理过程中普遍存在的上述问题，实现工程管理理念的转变，切实提高和改善各参建单位的管理水平，从而使库什塔依水电站建设取得较好的效益和达到预期的管理目标，是库什塔依水电站工程建设迫切需要解决的问题。对此，库什塔依水电站在建设过程中引入了对标管理。

3.1整体规划，确定对标管理内容及标准

库什塔依水电站主体工程共有三个特级企业和二个省级企业负责承建，并由新疆水利水电勘测设计研究院和新疆水利水电工程建设监理中心分别负责设计和监理。由于库什塔依水电站具有参建队伍多、管理要求高、工程建设意义重大等特点，在合同执行过程中，通过现状分析，明确了库什塔依水电站以工程进度、合同管理、工程质量、安全管理、财务管理和资源投入等6个方面作为对标管理的主要内容。同时，根据工程建设及各参建单位自身的情况，以强化执行，持续改进，争创一流为工程建设的管理理念，以各参建单位为对标管理对象，以各标段招标合同文件和各参建单位投标文件作为对标管理的标准。

3.2收集资料和数据

根据对标管理对象和对标管理的主要内容，在工程实施过程中，由库克苏河水电开发有限公司的合同、工程、物资、安全和财务等职能部门组成的对标管理检查组分别于2011年4月和2011年8月就各参建单位合同工程从工程进度、合同管理、工程质量、安全管理、财务管理和资源投入等6个方面的“合同履约”情况通过听取汇报，现场检查，资料核对等方式进行检查，获取各参建单位在合同工程实施过程中实际资料和数据。

3.3 指标分析

通过与对标指标数据的比较，寻找指标及其管理的差异，通过主客观因素的分析，确定造成差异的主要因素，明确改进方向，提出相应的要求及措施。

3.4 制定整改措施

根据2011年4月份对标检查指标分析的结果，各参建单位在合同履约过程中，主要存在工程进度均不同程度存在工期滞后，工程质量管理存在体系文件不够健全，部分质量管理人员与投标合同文件承诺的不符，部分单位质量检测设备不能满足检测需要，合同管理存在部分单位以包代管，管理不到位，资源投入存在投标时列入的人员及设备资源未能全部到位，兑现率较低等问题。根据对标检查存在的主要问题，通过分析内外部环境的异同，并结

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合工程建设的实际情况，综合考虑各项影响因素，对标管理检查组对部分对标标准进行适当修正。同时，就对标管理检查中发现和存在的问题、局部修正后的对标标准、要求整改的项目及整改时间表以正式文件下发各参建单位，各参建单位按照对标检查组提出的问题及要求，结合自身的实际情况，分析产生偏差的关键原因，充分挖掘潜力，依靠自身的力量及其上级单位的指导和协助，有针对性的制定整改措施和详细的整改计划并落实执行。

3.5 持续改进

通过一定时期的对标管理工作，各参建单位在各项指标上和对标对象之间的差距逐渐缩小，在总结经验的基础上动态调整对标管理的指标值，与更高层面的要求，实现管理的持续提升。

4 开展对标管理的意义

实施对标管理是当前水电工程建设和管理存在主要问题的形式下提出的客观要求，也是必然结果。库什塔依水电站工程通过有效的实施和持续深入的对标管理，及时找出工程在实施过程中存在的差距和不足，针对薄弱环节，因地制宜，转变思想观念，持续改进和完善管理水平，提高了自身的竞争能力和适应能力。

5 对标管理的成效

通过一年多的对标管理实践，库什塔依水电站工程对标管理的理念逐步融入到日常管理工作中，通过与招投标阶段指标、发包人管理理念及指标要求、各参建单位先进指标差距的对比分析，找出粗存在的差距及原因，通过不断的对标检查及补充完善，有针对性的提出改进措施，增加了自我改进能力，提高了库什塔依水电站各参建单位的管理水平，使库什塔依水电站建设管理工作得到了明显提高。
（1）实现了管理理念的转换，全面提升了电站建设的管理水平。与2011年5月前工程建设管理相比，库什塔依水电站工程建设管理水平有了很大的提高。工程建设在工期滞后4个月的情况下，于2011年11月16日实现了电站截流的目标。
（2）通过对标管理，各单位充分认识到自身存在的问题和差距，通过充分挖掘内部潜力，转变思想观念，在融合和碰撞中依靠自身的努力和上级管理部门的协助，逐步理顺了内、外部工作关系，提高了管理品质，增强自我改善的压力和不断超越的动力，工程参建各方的质量、安全、文明施工、进度、合同、物资及项目管理水平有了明显改善和提升。
（3）初步形成了对标工作机制，通过近一年多的对标管理和检查，库什塔依水电站工程形成了“比、学、赶、帮、超”的竞争环境。
6 结语
对标管理是一项复杂的系统工程，是一个与时俱进、不断创新的动态过程和不断学习、努力进取、全面提高的过程。库什塔依水电站工程通过对标管理的有效实施和持续深入的应用，为全面提高电站的管理水平和绩效水平提供了有力的支撑，也为其他电站在对标管理工作提供一些了可以交流和借鉴的经验。

作者简介：袁小棠（1979-），女，青海西宁人，助理工程师，从事水电工程管理工作。