试议风险管理在电力通信现场安全管理中应用

【摘 要】：文章主要通过安全风险管理体系在电力通信现场安全管理中的应用，阐述深入开展现场作业风险系统化管控的具体策略和作用。
【关键词】：风险 电力通信 现场作业 安全管理 应用
当代电力通信在保证电网安全稳定运转中起着关键的技术支撑作用。随着电力通信网规模的快速发展，通信网架的不断建设，现场施工作业出现点多面广、作业环境复杂多样的情况。在施工作业中，人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素总是客观存在的，这些不安全因素在生产活动中就形成了风险，且一旦失控就可能导致不安全事故（事件）的发生。在电力通信现场作业中强化安全风险管控，不但可以提高企业的安全文化，更能使事故（事件）的发生降低到可接受的程度。

1 安全风险管理的实质

现场作业安全风险管理的实质就是实施对作业现场的全过程闭环风险制约。作业现场是通信作业人员直接接触主配网设备，进行通信各类施工、运维的工作场所。遵循作业前风险分析、作业中制约分析、作业后调查分析的工作准则，根据工作内容、工作策略、工作环境、人员状况、设备实际等进行分析，查找可能导致人为失误事故的危险因素，再依据规程制度，制订防范措施，并在生产现场实施程序化、规范化作业，以达到防止人为失误事故发生的目的。
安全风险管理其实是一种超前制约，以风险制约为主线，采用了科学合理的策略对电力生产工作中可能发生的事故进行了检查和预测，然后采取了有针对性的措施，尽可能将事故消除在萌芽状态，把风险降低到可接受的程度。它把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全生产风险管理，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的理由，从管理理念、内容和策略上确保安全生产风险可控、在控。这样不仅能保证电力安全生产的顺利进行，还能大大提高安全管理的效率和质量，可谓是一举两得。

2 在电力通信现场作业风险管控中的应用

2.1结合班组日常业务开展全过程作业风险管控

班组是供电企业的最基层组织。一方面作业任务要靠班组去完成，同时事故也多发生在班组，因此班组是安全管理的关注点。另一方面，先进的管理制度，科学的施工策略，合理的劳动组织，完善的安全措施，都要靠班组去贯彻，去落实，因此班组又是安全管理的落脚点。将风险评估、安全区代表巡查、安全工器具检查、作业环境检查、作业任务分配、任务观察、班前班后会、未遂事件管理、安全经验分享和安全学习与培训等各种直接或间接的风险制约手段都整合在班组日常工作的流程中，开展全过程作业风险管控。
（1）针对作业任务执行过程进行危害辨识和风险评估，作业风险评估工作按照“全员参与、写我所做”原则，班组通过参与风险评估，掌握面对风险的大小及分布。每个员工知道风险与自己的密切关联，风险并不是安全监察部门、安监人员的风险，如果自己不主动去防范，风险可能会给本单位和个人带来巨大损失和伤害。所以，将作业风险评估与制约与班组日常工作结合起来，将会提升班组的安全管理水平，能够更好地对作业风险进行预防和制约，真正实现安全防范关口前移、风险超前制约。
（2）通过班组工作前以及现场作业前进行 “三查”、“三交”工作的站班会活动，落实现场安全技术交底及工作任务要求，确保员工具备良好的工作状态和清醒的安全意识。严格按审定、批准的施工方案开展工作，工作现场保持严谨的工作作风，工作负责人要紧盯现场，加强现场安全监察，强化现场安全管理责任的落实工作。班后会小结当天作业任务的完成情况和执行安全规程、“两票三制”的情况，对不安全、不规范行为和存在理由提出整改意见和防范措施。
作业前风险管控示例：
工作项目风险管控要点融入的体系要素策略及要求
作业前风险管控（针对具体工作任务）
作业前现场勘查1.提前勘查作业现场，根据现场实际情况进行持续风险评估，制定专项风险制约措施，为“两票”和作业表单填写做好准备工作。

2.4作业风险评估

“两票”、作业表单等作业文件准备1.以局下发的作业表单为作业表单模版，各班组在执行过程中，应根据本班组作业风险基准库中的风险评估结果、当日风险评估结果、新增制约措施修改作业表单模版中“风险分析”部分的内容，并根据现场工作需要修改作业过程部分的内容，但不能转变表单的框架和内容的用意。 2.对于现有作业表单未能涵盖的任务，继续使用作业风险制约单进行作业风险制约。

2.4作业风险评估

6.7作业过程制约

班前会1.规范开展每日班前会，并在班前会上宣读当日作业任务、主要风险及应对措施。 2.班组长应在作业任务分配时对人员精神状态、身体条件、技能水平进行观察和风险评估，选择合适人员开展相应工作，降低人员因素带来的作业风险。

6.7作业过程制约

（3）开展风险管理在电力通信现场安全管理中的应用论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.任务观察，生产用具等体系建设常态化工作，按照相关制度、标准和手册的要求完成各项安全生产风险管理工作。及时发现和纠正管理、作业活动中的不规范理由。观察目的主要在于了解员工，特别是新员工的培训效果，工作态度、专业技能水平、是否严格按作业表单或相关规定来执行。
（4）常态化开展安全经验分享，分享好的经验做法和不安全事件，打造“找理由、提意见、揭违章、倡遵章”的安全文化。班组在安全日活动、班前班后会等进行安全生产讨论，分享好的经验做法和不安全事件，为广大员工搭建直接参与安全管理的良好互动平台。
（5）针对安全区代表检查、纠正与预防、变化管理等体系要素，按照安风体系理由搜集与改善各项机制提升要求，各班组结合实际业务，在安全信息系统填报中充实纠正与预防、变化管理系统的应用内容。对录入纠正与预防模块的理由实施闭环管理，为安全生产的持续改善提供了有效管理手段。
（6）在对应关键的工作节点制定过程性指标作为跟踪管理的手段，向基层班组传递“风险管控不仅仅存在于现场作业过程中，还贯穿了整个日常工作过程”的理念，强化了风险闭环管理手段在班组的实际应用效果。

2.2深入细致开展基准作业风险评估

作业风险评估与制约是安全风险管理体系的核心内容，是实现安全防范关口前移，超前制约风险的重要策略与手段。在上一年度作业风险基准库的基础上，对照通信作业任务清单所列作业任务，结合变化产生的风险，对作业环境、设备、工器具、人员行为、管理手段、作业策略等危害因素识别，全面分析通信现场作业过程中可能导致人员伤亡或威胁电网、设备安全运转的风险，制定风险防范措施。根据评估结果，对风险值超过70分的中级以上风险制定倡议制约措施，为现场作业文件提供基础数据，并为现场安全监督计划制定、员工安全技能培训、作业环境改造、安全工器具与个人防护用品需求分析提供依据。
（1）以更换通信蓄电池组作业任务开展风险评估为例：在拆除退运的蓄电池组的作业步骤中，依据《中国南方电网公司作业危害辨识与风险评估规范》标准，评估作业中会出现作业人员操作失误；误碰通信电源柜的母线或带电连接线造成人身伤残的行为危害，目前已有的制约措施为：1、作业监护；2、作业人员佩戴安全手套，3、充分分析现场风险，注意带电部位。根据现有的基础数据和风险评估人员的判断与经验计算得出造成事故的最可能结果风险值为90，因此提出制约风险的措施倡议：1、作业人员清晰工作地点、任务；2、注意与运转设备保持足够的距离，并设专人监护；不满足安全距离的必须停电。3、作业人员不得擅自变更现场安全措施，不擅自超越指定工作区域违章作业。4、严禁带电拆接线，5、严格按照作业表单逐项执行，严禁跳项、漏项，发现异常立即停止作业。最后根据判断结果以及现场的可操作性等综合进行判别出倡议的措施是采纳的，这就是对某一作业任务进行风险评估的策略，其作用是通过深入细致开展基准作业风险评估实现了风险的量化，将风险进行分级管理，对较高风险的作业制定了风险制约措施。
（2）由于供电企业安全监察人员编制有限，安全监察人员督查范围广，难以覆盖全面，从而选择有所侧重地开展安全督查，作业风险评估策略可以帮助安全监察人员更好的选择安全督查的侧重点，按照分层分级的原则，重点开展中级以上风险和关键施工节点的安全督查，确保施工作业现场的安全监管工作可控，在控。同时在督查过程中，对督查发现理由反馈作业部门、班组，指出作业风险评估中的不足，要求其对作业风险基准库进行完善，以便下次作业时更好的对作业风险进行制约。
（3）根据风险评估的结果和措施，班组在年度员工培训需求计划中重点反映对个人防护装备、人机工效、作业风险辨识等方面的培训需求，在年度大修技改计划中充分反映对作业场所存在风险的改造需求，在年度个人防护用品采购计划中充分反映对个人防护用品的安全质量需求。

2.3深化风险制约措施在作业表单中的应用

（1）将基准作业风险库中的作业风险和对应的风险制约措施融入到作业表单模版中，形成作业表单库（作业表单库分为纸质作业表单库和电子作业表单库两种形式）。通信各班组在应用作业表单库的过程中，根据具体作业任务情况对作业表单和基准作业风险库进行动态更新。
通信作业表单部分清单示例：
序号专业分类作业名称作业表单编号信息化期数备注
1通信广州供电局综合数据网设备定检测试作业表单（Q/GZ-SC-TX.DJ.00

1.1–2012）1

2通信广州供电局调度数据网设备定检测试作业表单（Q/GZ-SC-TX.DJ.00

2.1–2012）1

3通信广州供电局通信网管例行维护作业表单（Q/GZ-SC-TX.WH.00

1.1–2012）1

4通信广州供电局配网通信综合网管巡视作业表单（Q/GZ-SC-TX.XS.00

1.1–2012）2

5通信广州供电局调度录音系统巡视作业表单（Q/GZ-SC-TX.XS.00

2.1–2012）2

6通信广州供电局SDH通信设备网管定检测试作业表单（Q/GZ-SC-TX.DJ.00

3.1–2012）2

7通信广州供电局配网通信工业以太网交换机巡视作业表单（Q/GZ-SC-TX.XS.00

3.1–2012）2

8通信广州供电局配网通信载波通信设备巡视作业表单（Q/GZ-SC-TX.XS.00

4.1–2012）2

（2）组织通信各专业班组对各班组提交的作业风险基准库进行识别、分析和讨论，并将主要风险融入到作业表单的风险评估部分，并在风险制约措施中留下部分空白便于班组人员在现场应用时根据实际情况不断完善；在作业前、作业中、作业后的各个环节中，融入了站班会、作业风险及质量制约、班后会等管理要求，并将作业表单作为作业风险基准库滚动修编的重要依据，最终以作业表单为载体实现作业全过程的风险闭环管控。
广州供电局线路保护复用2M通道定检作业表单示例：

2.4 明确风险管控的关键职责 建立安全风险管控网络

为实现风险信息在不同岗位之间的传递、沟通和监督落实，以基层单位安全生产直接责任人、分部主管、专责、班站长和安全区代表为骨干，建立基层单位安全风险管控网络，将风险管控的关键职责明确到具体岗位和人员，在单位层级制定并落实风险管控措施，向上级反映安全生产存在的主要风险风险管理在电力通信现场安全管理中的应用由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.和处理倡议，组织各部门之间横向协同共同实施风险闭环管控；机构层级掌握本部门风险管控信息，指导、监督各生产班组开展风险分析并落实本专业各项风险管控措施。班组层级掌握本班组风险管控信息，落实本班组各项风险管控措施，指导、监督班组成员开展风险分析和风险管控措施落地。
3在持续改善中应关注的理由
（1）、是班组在风险管理的事前策划和事中制约环节都开展了大量的工作，但在事后回顾环节对风险制约措施有效性的评估分析和存在理由的跟踪整改的重视还不足够，管理上的闭环与持续改善有待进一步加强。
为此班组应强化风险制约的全过程管理，加强事后回顾环节的重视。利用建立的通信管控系统深化对风险管理过程性管理指标的运用，加强各项通信业务过程的规范性。让所有的员工去研究自己的工作，在梳理他们核心业务、做风险管理和风险评估的过程中，不断检查管理和作业标准的有效性。员工在不知不觉的过程中参与了安全生产管理，就能将传统的被动管理变为主动管理。
（2）各基层班组间作业风险管控水平不够均衡。对开展安全生产风险管理工作缺乏积极性、主动性，存在较大的惰性，各个班组人员对作业风险的认识、理解以及具体实施存在着一定的差距。
因此应利用网安全例会或班组安全活动加大宣传力度，通过驻点培训等形式加强对基层班组安全风险管理体系建设的辅导，将安全文化融合于班组各项工作之中。规范制约作业风险工作的内容、做法，避开规定与实际做法出现偏差，减少班组填写、填报数据的重复性，形成规范的安全工作秩序、严谨的安全工作作风，培养以人为本、预防为主的安全价值观。

4 结束语

电力通信的安全运转贯穿了通信网规划、建设、运转管理和维护的整个过程，任何一个环节出现风险都会直接影响到电网的安全运转。只有通过将安全生产风险管理体系的思想和策略传递到每位员工，通过风险的闭环、联动管控实现风险的有效制约，切实提高现场作业安全管理水平，才能确保通信网的安全运转，才能保持安全生产管理绩效持续提升的态势。
参考文献
[1] 广州供电局安全生产风险管理体系应用情况汇报 2012，12
[2] 广州供电局风险管控网络建立指引 2013，04
[3] 黄其中 安全风险管理在电业作业现场应用的探讨 安全与健康 [J] 2009.3.上