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【摘 要】 随着我国经济的迅猛发展，新农村和小城镇的规划建设正在以前所未有的速度发展，村镇规划管理的滞后暴露出了很多问题。本文主要讨论了村镇规划管理中的存在问题和建议。
【关键词】 村镇；规划；存在问题；对策
引言
改革开放以后，随着我国国民经济的迅猛发展，工业化水平的不断提高和大量经济活动的需要，促使大量的农村人口向集镇、小城镇和大城市集中，加速了我国小城镇建设的进展和城市化进程，在这快速发展过程中，新农村和小城镇的规划建设已显得越来越重要，我们的小城镇建设已跟不上时怎么发表展的需要，村镇规划管理的滞后暴露出了很多问题。本文主要讨论了村镇规划管理中的存在问题和建议。
1．村镇规划管理中的存在问题
1．1 村镇规划缺乏完整的理论指导
由于我国村镇建设还没有形成一套完整的村镇规划理论与管理体系，使目前我们的村镇建设处于盲从、缺少长远规划的阶段，以城市规划的思路和方法在规划村镇，村镇规划实践中．村镇规划的种内容、技术标准和技术管理都比较混乱，如何建立一套较为完整村镇规划体系？规划体系的层次？各层次规划重点和主要解决问题？各层次的技术特点和难点？相关的技术标准与规范？和城市规划有哪些区别？村镇规划中应注意的问题？这些但都是有关部门迫切需要解决的问题。
1．2 管理措施且健全
虽然国务院颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于缺乏专门机构管理执行，内容上又太过粗糙，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯彻执行。因此，几年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多栋住房、单家独户住房现象普遍。同时“农转非”户、进城就业户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重。同时国土与城建部门分工不清，一些地方互争管理权也影响了村镇的建设管理和村镇的规划设计工作的开展。
1．3 村镇历史文化遗产的保护且加强
农村历史文化遗产泛指村落地域之内地上地下所有有形遗存和无形文化积累。历史文化遗产是一定历史时期各种文化的载体和政治、经济、文化的综合体现，是非常宝贵的不可再生资源，是人类文明的集中体现和凝练。然而，在中国快速的工业化和城市化进程中，在轰轰烈烈的社会主义新农村建设过程中，那些表面陈旧、破烂的古建筑、古民居、古桥梁、古水道正面临着很大的危机，农村历史文化遗产频遭破坏的现象已十分严重。保护历史文化遗产、保护古老的历史文化传承，新农村建设中如何处理建设和保护的矛盾，已是摆在世人面前刻不容缓的必须加以思考的问题。
1．4 企业对环境的影响问题没有足够重视
目前农村的许多乡镇企业特别是内地经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促上马形成，即没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。而部分行政领导为了完成任期办企业数量的行政指标任务以获得政绩，到处占地办企业，而实际上烟囱不冒烟，工厂杂草生，闲置了许多土地，也破坏了植被。
1．5 村镇建设盲目攀比
城
2．加强村镇规划建设的有关对策
2．1 加强村镇规划建设的领导力度，提高管理水平。村镇建设的成败好坏，将直接影响我国城乡一体化进程的速度和水平，加强村镇建设的领导力度及法制法规的制定和完善，尽快培养一批有一定管理能力，有一定专业水平的村镇规划管理工作者，将是一项艰巨而重要的工作。而对村镇规划管理各项措施的执行，要有具体部署和安排，并应将结果作为考核各级政府政绩的主要内容，以保证工作开展的力度和速度。
2．2 建立一个完整统一的村镇规划理论体系
尽快在理论上需解决村镇规划的规划体系、规划层次，层次规划重点、技术特点、难点？技术标准与规范？村镇体系规划应贯彻可持续发展和集聚效益的精神，有目的、有步骤地培育中心村，将部分自然村合并，取消一些交通和自然条件差的村落，统一安排建设用地。
2．3 《村镇规划标准》应进进一步完善
2．3．1 增加环卫规划方面的内容
目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足。垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏直接影响到居民的居住与生活环境水平，因此，必须予以重视，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
2．3．2 增加环境保护方面的内容
目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题突出，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。村镇如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
2．3．3 充实防灾规划方面的内容
我国是一个地震多发的国家。震区范围广大，涉及人口众多，对防范地震灾害及震后灾害问题必须重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物秸秆、柴、草等为主，相当数量地区农民的建筑为木质等易燃物质组成．农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《村镇规划标准》中去，通过规划最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
2．3．4 充实有线电视、数字电视规划内容
目前，有线电视、数字电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设布局，应在《村镇规划标准》中充实有线电视，数字电视规划内容。
2．3．5 调整道路规划技术指标
目前，机动交通运输工具在广大村镇已是非常普遍，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆需要较大的拐弯半径。《村镇规划标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。
2．4 制定一套完整有效的管理体系，搞好土地调整和农村行政区划的调整。控制村镇农户住房建设面积，提倡统一开发，禁止独门独户，农村住房设计在满足农户基本生活要求的情况下，严格控制建房占地，制定专门措施管理农房建筑设计和施工，及时清理废置、空置的建筑用地返土归田，并结合农村旧房改造，做好搬迁、土地调整及中心村行政区划调整工作，使农户搬得来、住得好、稳得住。
2．5 完善村镇基础设施建设。基础设施的好坏，直接关系到居民生活质量的高低，也是城乡一体化水平的重要标志。各级行政部门应充分重视、积极配合，通过技术支援、自筹资金、自备劳力等手段积极探索一套简易，安全的村镇给水、排水、电力、电讯系统、保证怎么写作质量，简化管理层次，切实减少农民的负担，提高农民的生活水平和生活条件。为创造现代化的新农村奠定基础。
3．结语
村镇规划需要强化政府的管理职责，要从立法的角度加强管理。必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，才能使我国的村镇建设走上正确的轨道。
参考文献
［1］ 杨荣南.关于城乡一体化的儿个问题［M］.北京:北京大学出版社,1996.
［2］ 秦岭.试论我国农村城镇建设的运行机制［J］.城乡建设,1997
［3］ 阳建强、王海卉. 最佳人居小城镇空间发展与规划设计［M］. 南京：东南大学出版社,2007
［4］ 陈丽华. 小城镇发展规划［M］. 北京：中国林业出版社,2009
【关键词】 村镇；规划；存在问题；对策
引言
改革开放以后，随着我国国民经济的迅猛发展，工业化水平的不断提高和大量经济活动的需要，促使大量的农村人口向集镇、小城镇和大城市集中，加速了我国小城镇建设的进展和城市化进程，在这快速发展过程中，新农村和小城镇的规划建设已显得越来越重要，我们的小城镇建设已跟不上时怎么发表展的需要，村镇规划管理的滞后暴露出了很多问题。本文主要讨论了村镇规划管理中的存在问题和建议。
1．村镇规划管理中的存在问题
1．1 村镇规划缺乏完整的理论指导
由于我国村镇建设还没有形成一套完整的村镇规划理论与管理体系，使目前我们的村镇建设处于盲从、缺少长远规划的阶段，以城市规划的思路和方法在规划村镇，村镇规划实践中．村镇规划的种内容、技术标准和技术管理都比较混乱，如何建立一套较为完整村镇规划体系？规划体系的层次？各层次规划重点和主要解决问题？各层次的技术特点和难点？相关的技术标准与规范？和城市规划有哪些区别？村镇规划中应注意的问题？这些但都是有关部门迫切需要解决的问题。
1．2 管理措施且健全
虽然国务院颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于缺乏专门机构管理执行，内容上又太过粗糙，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯彻执行。因此，几年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多栋住房、单家独户住房现象普遍。同时“农转非”户、进城就业户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重。同时国土与城建部门分工不清，一些地方互争管理权也影响了村镇的建设管理和村镇的规划设计工作的开展。
1．3 村镇历史文化遗产的保护且加强
农村历史文化遗产泛指村落地域之内地上地下所有有形遗存和无形文化积累。历史文化遗产是一定历史时期各种文化的载体和政治、经济、文化的综合体现，是非常宝贵的不可再生资源，是人类文明的集中体现和凝练。然而，在中国快速的工业化和城市化进程中，在轰轰烈烈的社会主义新农村建设过程中，那些表面陈旧、破烂的古建筑、古民居、古桥梁、古水道正面临着很大的危机，农村历史文化遗产频遭破坏的现象已十分严重。保护历史文化遗产、保护古老的历史文化传承，新农村建设中如何处理建设和保护的矛盾，已是摆在世人面前刻不容缓的必须加以思考的问题。
1．4 企业对环境的影响问题没有足够重视
目前农村的许多乡镇企业特别是内地经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促上马形成，即没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。而部分行政领导为了完成任期办企业数量的行政指标任务以获得政绩，到处占地办企业，而实际上烟囱不冒烟，工厂杂草生，闲置了许多土地，也破坏了植被。
1．5 村镇建设盲目攀比
城
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乡一体化，缩小城乡差别，不是把农村建设成为城市，而许多村镇建设的试点又往往给人误导:整齐宽阔的道路，装饰气派的建筑，而建成后往往因不符合农民的生活习惯而冷冷清清。如果村镇建设试点都是靠外部资金的投人，而不强调内部潜力的挖掘，管理上的经验总结，盲目模仿城市的做法，那么我国许许多多的村镇何来如此庞大的建设资金?这样的试点又如何起得到引导、推广作用?2．加强村镇规划建设的有关对策
2．1 加强村镇规划建设的领导力度，提高管理水平。村镇建设的成败好坏，将直接影响我国城乡一体化进程的速度和水平，加强村镇建设的领导力度及法制法规的制定和完善，尽快培养一批有一定管理能力，有一定专业水平的村镇规划管理工作者，将是一项艰巨而重要的工作。而对村镇规划管理各项措施的执行，要有具体部署和安排，并应将结果作为考核各级政府政绩的主要内容，以保证工作开展的力度和速度。
2．2 建立一个完整统一的村镇规划理论体系
尽快在理论上需解决村镇规划的规划体系、规划层次，层次规划重点、技术特点、难点？技术标准与规范？村镇体系规划应贯彻可持续发展和集聚效益的精神，有目的、有步骤地培育中心村，将部分自然村合并，取消一些交通和自然条件差的村落，统一安排建设用地。
2．3 《村镇规划标准》应进进一步完善
2．3．1 增加环卫规划方面的内容
目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足。垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏直接影响到居民的居住与生活环境水平，因此，必须予以重视，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
2．3．2 增加环境保护方面的内容
目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题突出，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。村镇如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
2．3．3 充实防灾规划方面的内容
我国是一个地震多发的国家。震区范围广大，涉及人口众多，对防范地震灾害及震后灾害问题必须重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物秸秆、柴、草等为主，相当数量地区农民的建筑为木质等易燃物质组成．农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《村镇规划标准》中去，通过规划最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
2．3．4 充实有线电视、数字电视规划内容
目前，有线电视、数字电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设布局，应在《村镇规划标准》中充实有线电视，数字电视规划内容。
2．3．5 调整道路规划技术指标
目前，机动交通运输工具在广大村镇已是非常普遍，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆需要较大的拐弯半径。《村镇规划标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。
2．4 制定一套完整有效的管理体系，搞好土地调整和农村行政区划的调整。控制村镇农户住房建设面积，提倡统一开发，禁止独门独户，农村住房设计在满足农户基本生活要求的情况下，严格控制建房占地，制定专门措施管理农房建筑设计和施工，及时清理废置、空置的建筑用地返土归田，并结合农村旧房改造，做好搬迁、土地调整及中心村行政区划调整工作，使农户搬得来、住得好、稳得住。
2．5 完善村镇基础设施建设。基础设施的好坏，直接关系到居民生活质量的高低，也是城乡一体化水平的重要标志。各级行政部门应充分重视、积极配合，通过技术支援、自筹资金、自备劳力等手段积极探索一套简易，安全的村镇给水、排水、电力、电讯系统、保证怎么写作质量，简化管理层次，切实减少农民的负担，提高农民的生活水平和生活条件。为创造现代化的新农村奠定基础。
3．结语
村镇规划需要强化政府的管理职责，要从立法的角度加强管理。必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，才能使我国的村镇建设走上正确的轨道。
参考文献
［1］ 杨荣南.关于城乡一体化的儿个问题［M］.北京:北京大学出版社,1996.
［2］ 秦岭.试论我国农村城镇建设的运行机制［J］.城乡建设,1997
［3］ 阳建强、王海卉. 最佳人居小城镇空间发展与规划设计［M］. 南京：东南大学出版社,2007
［4］ 陈丽华. 小城镇发展规划［M］. 北京：中国林业出版社,2009