谈谈人才培养城乡统筹进展中农村实用科技人才培养

【摘 要】农村实用科技人才是建设社会主义新农村的重要力量，为了更快的实现城乡统筹发展，农村实用科技人才的培养变得非常重要。本文探讨了农村实用科技人才的内涵，农村实用科技人才在培养中存在的问题以及利用什么样的对策来改进农村实用科技人才培养。
【关键词】城乡统筹；发展；农村实用科技人才
党的十六大以来，党、国务院把解决“三农问题”列为“重中之重”，提出要实现统筹城乡发展的问题。多年来城乡割裂的二元经济结构给我国经济社会带来了很多问题，如果解决得不好，将会对我国经济持续快速发展形成极大的制约。三农问题始终是关系国家经济全局和政治发展的全局性和根本性问题，城乡统筹发展对我国经济社会发展具有非常重大的战略意义。解决三农问题，实现城乡统筹发展对于优化我国经济结构，增加国内有效需求，实现产业现代化和全面小康社会具有非常重要的作用。实现城乡统筹发展和小康社会的关键在农村，重点在农民，提高农民文化素质，培养农村实用科技人才是摆脱农村贫困面貌，助推城乡统筹发展的根本措施。

1.农村实用人才和农村实用科技人才

2007年12月在由科技部、劳动和社会保障部等部门颁布的《关于加强农村实用科技人才培养的若干意见》中，明确指出农村实用科技人才是农村实用人才队伍的重要组成分，加强农村实用科技人才培养，是建设创新型国家，推动农村发展的必然要求。把农村实用科技人才队伍建设作为统筹城乡发展，夯实农业农村基础的一项重要工作来抓，是具有战略意义的。这则《意见》同时也表明了农村实用人才和农村实用科技人才不是同一个概念，农村实用科技人才是农村实用人才的一部分。但是调研发现，有超过一半地区的行政部门对于农村实用人才和农村实用科技人才的内涵认识还不清楚，通常会将两者等同起来，或者是将农村科技人才等同于一般性的科技人才，以至于在培养过程中没有抓住培养的精髓，就没有有针对性的培养出促进城乡统筹发展的农村实用科技人才。
农村实用人才是社会主义新农村建设中推动

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农村生产力发展，实现农民收入增长和农村可持续发展的重要带头人，是农村生产力中最先进和最活跃的人，是我国人才队伍的重要组成部分。《、国务院关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号），将农村实用人才界定为：具有一定知识或技能，为农村经济、科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供怎么写作、作出贡献，起到示范带动作用的农村劳动者。1987年出版的《人才学辞典》上曾对“科技人才”做出如下界定：“科学人才和技术人才的略语。是在社会科学技术劳动中，以自己较高的创造力、科学的探索精神，为科学技术发展和人类进步做出较大贡献的人。”科技人才的概念应当大致包含四个要点：具有专门的知识和技能；从事科学或技术工作；较高的创造力；对社会做出较大的贡献。可见，农村实用人才与科技人才有内涵上的本质差异，农村实用科技人才更不是二者简单地相加。综合以上所述，农村实用科技人才应该是具有在农业发展相关领域的专门知识和技能，并且能把自己的知识和技能运用在促进农村事业发展上，具有一定独创性和贡献精神的农村劳动者，对农村发展具有实用性和创造性。

2.农村实用科技人才培养中存在的问题

农村实用科技人才的培养对促进农村经济发展，助推城乡统筹发展有着重要的作用，各个行政管理单位都要加大对农村实用科技人才培养，以实现城乡统筹发展和迈向小康社会的目标。研究发现，虽然很多行政单位都在促进农村实用科技人才的开发和使用，但是由于各种各样的原因还是遇到了很多问题，导致实用科技人才没能满足统筹发展的要求。

2.1 培养时重数量，轻人才结构，导致人才培养后的实用性和科学性不足

很多地区已经认识到培养农村实用科技人才的重要性，农村实用科技人才培养规划是人才培养过程中具有决定性意义的环节，所以就积极地编制了相应的培养规划。分析其培养规划时发现，各个地区十分清楚的标明了想要培养的农村实用科技人才的数量，以及在什么阶段需要培养什么的内容，这看似是非常合理的培养规划，但是仔细分析却发现忽略了非常重要的一点即具体培养的人才结构含糊不请，甚至没有提及。可以说这些培养规划只在乎“量”，而忽略了“质”。地区行政单位在制定相应的农村实用科技人才计划时，往往只追求培养人才的数字，而忽略了更为重要的人才结构优化问题。这种培养规划可能导致实用科技人才培养后的实用性和科学性不足。因为在以后使用这些培养出的实用科技人才时他们会发现人才结构分配不均，某类人才量过剩了的同时，某些类型的实用科技人才数量严重匮乏，这将严重阻碍了农村经济的均衡发展，并制约了实用科技人才队伍的建设和整体素质的提升。造成这一问题的原因是对人才培养规划工作重视程度不够，没有系统的、站在长远发展的角度上来规划实用科技人才培养计划；对未来农业产业发展的主导模式及农村实用科技人才的差异化需求认识不清，所以对人才结构需求的认识也模糊不清。

2.2 过于依赖于培训，导致培养目标偏离

农村实用科技人才的培养需要有系统的规划，培训，评价和考核等过程，这样才能系统化地培养出合格的实用人才来满足农村发展的实际需要。但是，很多地区没有认识到培养和培训的区别，而是把对农村实用科技人才的培养转化为简单的培训，把对人才的需求寄托在简单的短期培训上。而培训只是人才培养中的一个环节而已，忽略其他的培养环节会导致对实用科技人才的培养功效不明显，培养目标偏离美好的初衷，从而使得人才的实用性难以获得实质性的提高。造成这一问题的原因是对农村实用科技人才培养流程的认识不清，导致培养过程的形式化，不能真正的培养出农村发展所需要的实用性人才。

2.3 农村实用科技人才培养模式的雷同，区域特色不明显

农村各个区域的发展特性、资源等不同，所需的人才也不同，所以农村实用科技人才培养的模式和路径也是不同的，这也决定了农村实用科技人才培养模式应具有区域特色。但实际情况并非如此，研究表明，大多数地区的培养模式有相互照搬的嫌疑，创新的地方很少，区域特色并没有显现出来。出现这一问题的原因可能是没有真正认识到实用科技人才培养的真谛以及区域发展的需求及特色；地区缺乏创新的实际条件导致模式创新的困难。

3.改进农村实用科技人才培养的对策

只有解决在农村实用科技人才培养中遇到的问题，找到更好的培养农村实用科技人才的对策，才能更好的促进农村的发展，实现城乡的统筹发展。

3.1 建立动态的人才培养考核机制，优化人才结构，全面促进农村经济发展

建立人才培养绩效动态考核机制对于人才的培养结果至关重要。不同的绩效考核机制诱导了不同的活动方式，动态的考核机制会帮助找出培养规划与现实的差距。在遵循农村实用科技人才培养的客观规律的前提下，根据人才培养过程不同阶段的任务、目标和重点差异，确立具体的考核内容与方式，及时找出培养目标和实际需求的差异，促使人才培养结果和实际需求相匹配，以此优化培养出的人才结构，更能促进人才培养的实用性和科学性，促进农村经济的全面发展。同时，也更加真实地反映地方政府在农村实用科技人才培养方面的工作绩效与水平。
3.2 加快对农村实用科技人才

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培养的认识，科学制定培养规划
只有对农村实用科技人才培养有了清楚的认识，才能把握培养的整个过程，更好的组织资源培养农村实用科技人才。培养的人才是面向未来发展的，所以培养规划的科学制定，要以农业产业结构凋整为导向，紧密结合农业产业发展与结构调整的未来需要，合理开发培养资源，有计划分阶段地写作培养的规模与结构，确保规模结构最大程度地满足农村产业发展需要，并能有效推动产业结构调整速度，使农业产业结构调整与农村实用科技人才培养良性互动，不断提高人才培养的实效性与农业产业结构调整的有效性。

3.3 培养模式因地制宜，因人而异

农村实用科技人才培养模式是否适宜，不仅影响到人才的有效供给，而且也影响到人才的未来成长。创新人才培养模式，就是要结合区域农村社会事业发展实际，因地制宜，充分开发培养资源，不断完善培养的师资队伍。现阶段农村实用科技人才大致有：技能型人才、技术示范型人才、技术管理型人才、技术输出型人才等几种类型，不同类型的技术要求或重点各不相同，不同人才的专长也不同，所以也要根据人才特性差异，因人而异，确定具体的培养模式来发挥每人的特长。这样不仅能利用区域特色创新培养模式，以促进地区发展，而且还能利用人才的专长特性，培养出具有较高能力的实用科技人才。

3.4 强化政府对于农村实用科技人才培养的作用

各级政府及有关部门应该从战略的高度重视农村实用科技人才培养的重要性和紧迫性，加大对农村实用科技人才培养工作的领导和扶持力度，定期了解和考察人才培养的情况和效果，为各行政管理单位提供培养人才所需的师资和资金，促进培养模式的实施和创新，最好是设有专项资金，确保农村实用科技人才培养的有效进行，提高人才培养的有效性，进而促进农村经济的快速发展，实现城乡的统筹发展。
参考文献：
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李之凤.加强农业科技人才开发，促进新农村建设进程[J].甘肃科技，2008（16）：l-3.
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项目基金：辽宁经济社会发展立项课题的一般项目，由社科联基金资助（项目编号：2011LSLKTGLX-25）。
作者简介：
柏丹（1964-），男，辽宁锦州人，博士，大连大学经济管理学院教授，研究方向：公司治理。
孙方方（1989-），女，安徽亳州人，大连大学经济管理学院在读硕士研究生，研究方向：公司治理。