水电工程实施阶段造价控制

摘要:进入21世纪以来,我国的经济得到了全面的发展,工程建设投资不断增加,水电工程项目开发难度越来越大,工程造价控制管理问题也越来越严重。工程造价控制在不同阶段有着不同的方法,在确保质量和工期的前提下,达到成本降低到最低的目标。
关键词:水利水电工程管理;施工阶段;造价控制;降低成本

一、做好招标工作

(一)分标方案及招标计划

制定一个切实可行的分标方案及招标计划,是建筑单位真正意义上进行工程项目造价控制的开始。在制定分标方案时,业主应充分与工程主题的设计单位进行沟通,使业主的想法在技术上得到支持,招标计划对招标工作具有指导作用,一般是根据项目业主确定的总体发电目标要求并对市场调查后制定。一旦确定了就不能随便更改。

(二)严把资格预审关,认真评审招标文件

鉴于水电工程自身的特点,现在水电工程项目的招标方式一般以采取邀请招标(至少3家)者较多。业主在邀请招标时,应主要从企业资质、业绩、信誉、设备、技术力量、施工管理水平等方面对企业进行考察了解,严格把好资格预审关,凡是资质、业绩不够、信誉不好或母体局不够重视和支持的企业不能作为邀请单位菜价投标。
招标人间不仅是投标单位投标报价的基础,也是评标和双方签订合同的主要依据,因此认真对招标文件进行评审就显得尤为重要。一般在设计单位提供正式招标文件前,业主应根据工程的实际,组织有关专家、专业技术人员、预算人员认真对标书进行评审,如对标书的商务部分评审时就应注意:
1.审查所采用的施工合同和招标文件示范文本是否符合国家有关规定,是否结合工程实际情况对专用合同条款进行了修改和补充。

2.审查专用合同条款中的承包范围与工程量清单及技术条款要求是否一致。

3.结合工程实际可明确主要基础单价,如水、电、砂石骨料等单价。

4.明确主要材料的采购及单价。主要材料是有由业主供应或投标单位自行采购必须在标书中明确,若是由业主提供,须明确供应、卸车费、保管费和交货地点等。
5.工程量清单中的子目录要有概括性、条目要简明,同时不能有漏项、重项;将施工方法不同、可能要进行不同报价的项目分开,以保证项目计价的正确性,如:厂房混凝土应将上下部分混凝土分别列项;溢洪道混凝土应将闸墩混凝土、溢流面混凝土和边墙混凝土等分别列项。
6.审查合同条款中的付款方式是否符合规定,业主可以通过此项条款来减少财务费用、规避既降低合同风险。

(三)规范评标和决标过程

为真实反映投标单位的实力,评标办法不宜同招标文件一同发放。评标办法的主旨在客观地考核投标单位的实力、业绩和信誉等,如评标办法与招标一同发放,投标单位可能就会对照评标办法来作标,这样投标文件的真实性、可靠性大打折扣。为保证投标定标符合“公开、公正、公平”的原则,首先评标办法要严格保密,不能泄露;其次是在投标截止后的开标会上再宣读评标办法,据此作为评标和定标的主要依据。
技术标和商务标宜采取背靠背同时进行评标。由于目前评标办法大多采取百分制综合评议法评标,其中商务标评分时相对固定的,不随人的意志而改变;但技术标则不同,由于施工组织设计、施工方法等很难量化,必须进行对比后才能确定。因此,技术标和商务标在评标过程中要背靠背、互相隔离,待评标结束后再将两组的评议结果汇总;否则,就很难保证在评技术标中不受商务评分的影响或不住入个人感彩,甚至于会改变整个招标投标的格局。另外,由于一个标干的好与坏跟项目经理有着直接的关系,所以在评标过程中同时还应对拟人项目经理进行资格预审,如决策能力、领导能力、社交与谈判能力、业务技术能力、以及有无良好的社会道德和职业道德等,这种点面结合考虑问题的方法在实践中效果十分显著。
总之,评标各决标过程将直接影响到机电设备、主要材料的供货质量、供货时间,以及建筑安装过程的施工质量、工期和工程造价等指标的实现,多以规范招投标就是建设单位进行工程造价控制的有效手段之一。

二、细化现场施工管理,控制预外费用增加

虽然合同文件是业主单位进行造价控制管理及承包商在施工中须共同遵守的主要法律依据,是水电工程项目实施的强制性文件,但由于水电工程施工中受地质条件、设计变更、施工措施和市场等不确定

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因素影响较大。因此仅依靠一份合同文件来管理和控制工程造价是远远不够的,必须结合工程的实际进行分解和细化。

(一)对主要目标进行分解落实

在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点,比如截流时间、大坝汛期高度、首台机发电和工程竣工时间等主要节点的工期要求,在工程实施过程中还必须依据合同文件和工程的实际进展情况对合同文件中的大目标进行具体化、分解和落实,将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做,在工程施工过程中就可以随时进行投资偏差分析与控制、实现造价动态管理,保证整个工程投资造价始终处于可控和在空之中。

(二)优化技术措施,合理组织施工

施工单位在投标时所提出的技术措施和施工方案,是为相应招标文件工期和强度要求而制定的技术措施及方案,往往与中标后实际实施的技术措施和施工方案是不完全一致的。因此,在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查,帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入,避免窝工损失和设备闲置,使之更符合过程实际的需要。

(三)加强现场设计的管理,严把设计变更关

水电工程建设因其自身的复杂性和不可预见性,在实施过程中不可避免的会发生或多或少的设计并更,究其原因大多是因地质、施工、设计和水文气象等因素的变化而造成。
对现场设计进行管理师项目成本管理的一个重要组成部分,应严格控制设计变更,使设计变更增加的费用最小。对必要的变更,尤其是设计费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、监理和建设单位代表共同签字,作到先算账、后花钱。

(四)加强安全文明施工,营造一个良好的工作氛围

安全文明施工是工程顺利进行的前提和保障,必须按国家有关法规要求严格执行,如现场施工噪声、扬尘和污水排放等应按照要求严格控制。安全文明施工做得好,可以对质量、进度起促进作用,为工程造价控制营造一个良好的工作氛围。

三、加强结算管理,严格把好审核关

(一)结算工作早启动

根据合同工期及施工情况,结算工作应立足于早安排、早布置。在工程即将完工时,业主应召集有施工、监理、设计和现场业主代表参加的结算工作启动会,统一思想、明确方法。

(二)分级控制,严格把关

施工单位编制完竣工结算后,首先监理要熟悉图纸及工程量计算规则,对于未按图纸或修改通知要求执行的签证工程量一律核减,对施工单位上报的工程量计算式和材料明细表仔细核对,计算尺寸与竣工图纸不相符的要修正并防止计算错误。

(三)结算会签制

审核组完成结算报告后,首先要充分听取施工单位的意见,双方尽可能达成一致,但对工程量变化大、新增的项目要请设计及监理工程师作特别的说明或完善相关手续,然后再由业主单位的各部门进行会签,充分听取各方面的意见,确保工程结算公平、公正、合法。
四、结语
在整个水电工程的施工过程中,实施阶段的造价控制是贯穿于整个施工项目中的各个环节。如要作到合理、有效地控制,只有提高企业的管理水平,完善企业的内部管理体制,使每一个管理人员都具备造价控制的意思,才能实现造价控制的目标,才能做到用最低的成本、最优的功能,才能使工程的经济效益和社会效益更好的相结合。
参考文献:
李亚梅.浅谈水电工程施工企业的造价管理[J].杨凌职业技术学院学报,2009(03)
寇文龙.水电工程实施阶段造价管理中的问题及思考[J].西北水电,2008(03)
[3]蒋增花,崔忠.水利水电工程造价控制浅谈[J].山西建筑,2009(28)