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1007-0745（2013）09-0021-01
摘要：本文结合电网工程建设中征地拆迁问题实际，分析了征地拆迁矛盾产生的根本原因，阐述了科学调处征地拆迁矛盾的重大意义，提出了解决征地拆迁矛盾的有效方法。
关键词：电网建设征地拆迁矛盾调处
近年来，随着国家经济跨越式增长，高速公路、高速铁路、电网工程等基础设施建设在不断加速，以湖南省电网建设为例，平均每年的总投入在1000亿以上。大规模的基础设施建设，一方面为地方经济的发展提供有力的交通能源保障，另一方面也占用了大量的耕地和农田，导致征地矛盾逐年上升为社会热点问题，大部分矛盾因征地拆迁而产生。正确调处征地拆迁矛盾，对于维护社会稳定，促进科学发展意义十分重大。本文以电网建设为案例，分析征地拆迁矛盾产生的原因和调处矛盾的方法。
2.征地拆迁政策的制定缺乏科学性，系统性，性。征地政策的制定过程，属于完完全全的政府行为,被征地者没有发言权，仅体现国家意识，地方政府意识，也没有进行科学论证。特别是对被征地者的生产生活缺乏有效的保护。一部没有论证、科学论证的政策法规无法体现全民意识，导致矛盾加深。
3.政策执行过程中出现偏差，没有真正保护征地拆迁对象的利益。重点工程建设一般属于基础设施建设，现阶段采用行政划拨性质，在履行必要的程序后，均带有一定的政府强制性，如有些重点项目租用临时用地时，只考虑青苗赔偿，只字不提耕地恢复费用。
4.地方政府对土地财政的依赖性在目前没有得到根本改变。大幅度提高征地补偿标准的可能性正在探讨之中，而宣传媒体包括主流媒体已宣传要大幅度提高征地成本，提高补偿标准，造成了征地农民对土地补偿期望值的大幅提高，现阶段征地政策与人们的期望值不符。只要政府征地,绝大多数被征地户是反对的。
2.要建立灵活的的协调机制，和灵活的补偿机制。随着工程建设领域协调工作的愈来愈重要，也随着矛盾处理的难度愈来愈大，处理矛盾的费用愈来愈高，征地业主要逐步建立灵活的协调机制。协调是一个系统工程，协调的对象涉及方方面面，如政府、规划、国土、林业、公路、安监等职能部门，以及被征地农民。协调的内容涉及的范围也非常广泛，不仅涉及矛盾的本身，而且涉及政策的掌握，对法律法规的理解，同时还牵涉对专业知识和规程规范的掌握和理解。因此，按政策灵活协调各类矛盾，建立灵活的补偿机制是处理好征地矛盾的制度保障。
3.要加强政府、政府各部门及征地拆迁对象之间的沟通与协调，得到各方面强有力的支持，推进工程建设。基础设施建设，关系到一个地方的发展大局，各级政府是非常关注和重视的。如有的政府就把基础设施建设项目列为本地的“天字号工程”来抓，并且将各地的“一把手”列为所在地的第一责任人。但是，作为地方政府的乡镇一级来说，不同程度地在执行力上有差异。有些乡镇由于矛盾复杂，不敢拼硬，有些乡镇強调保民生，保稳定。因此，加强沟通与协调，促进乡镇一级政府支持工程建设显得非常重要。
4.要按政策办事，以理服人。任何一级的政府都是按现行政策和法律法规处理日常事务、解决各种矛盾和问题的。正确理解和掌握政策，是协调处理各种矛盾的前提。在基础设施建设中，涉及规划、国土、林业、环境保护、水土保持、地质、矿产资源、电力法规、公路交通、通讯设施、征地拆迁、信访及相关的政策和法律。因此，要熟练掌握政策法规才能正确处理矛盾、解决矛盾。
5.要正确认识矛盾的发展规律，分析矛盾产生的原因，准确预测矛盾处理的结果，采取防范措施，将矛盾化解在萌芽状态。矛盾产生的初始阶段一般是不复杂的，这就要求我们各个项目部，各个青补员及时处理好补偿问题。对老百姓提出的各种诉求要根据政策耐心地给予解释，反复做工作。这些工作必须配合政府在第一线就解决好，决不能将矛盾上交，要千方百计及时就地准确解决好矛盾。根据我们历年来处理各类矛盾的情况来看，矛盾在基层解决的代价是最低的，解决矛盾的层次越高，花费的代价就越大，并且拖得时间越长，矛盾解决的费用越高。
6.要从实际出发，妥善及时解决征地拆迁对象的正当诉求。针对补偿标准偏低的问题，一般主要是经济较发达的城区或郊区以及规划区，工厂、矿山毗连区，这些地区经济相对发达，人们对土地的期望值要高，实际土地地转远远高于国家颁布的补偿标准，征地对象提出的要求会高于国家法规规定的标准，在此情况下，要想妥善解决问题，一是要加大宣传力度，理性认识征地拆迁补偿的相关规定，二是适当放宽补偿范畴，灵活操作补偿内容，三是在社会保障方面给予优先照顾，采取多管齐下的办法弥补标准偏低带来的影响。
参考文献：
湖南省人民政府，湘发〔2012〕46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》第五页．
娄底市人民政府，娄政发〔2012〕1号《娄底市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》附件：关于迁坟的标准．
摘要：本文结合电网工程建设中征地拆迁问题实际，分析了征地拆迁矛盾产生的根本原因，阐述了科学调处征地拆迁矛盾的重大意义，提出了解决征地拆迁矛盾的有效方法。
关键词：电网建设征地拆迁矛盾调处
近年来，随着国家经济跨越式增长，高速公路、高速铁路、电网工程等基础设施建设在不断加速，以湖南省电网建设为例，平均每年的总投入在1000亿以上。大规模的基础设施建设，一方面为地方经济的发展提供有力的交通能源保障，另一方面也占用了大量的耕地和农田，导致征地矛盾逐年上升为社会热点问题，大部分矛盾因征地拆迁而产生。正确调处征地拆迁矛盾，对于维护社会稳定，促进科学发展意义十分重大。本文以电网建设为案例，分析征地拆迁矛盾产生的原因和调处矛盾的方法。
一、征地拆迁矛盾产生的根本原因
1.征地拆迁补偿标准偏低。按照湖南省人民政府湘政发（2012）46号文件规定，娄底市区Ⅰ类水田补偿标准为5.7万/亩，其他县市Ⅰ类水田补偿标准为4.6万/亩。实际上目前农村土地流转在部分地区已远高于征地补偿。按照现行娄底市人民政府娄政源于：论文怎么写www.udooo.com
发（2012）1号文件，迁坟为土坟1500元/冢，砖石坟2400元/冢，砖砼坟3000元/冢，而实际上迁坟的费用应考虑现行工资水平。2.征地拆迁政策的制定缺乏科学性，系统性，性。征地政策的制定过程，属于完完全全的政府行为,被征地者没有发言权，仅体现国家意识，地方政府意识，也没有进行科学论证。特别是对被征地者的生产生活缺乏有效的保护。一部没有论证、科学论证的政策法规无法体现全民意识，导致矛盾加深。
3.政策执行过程中出现偏差，没有真正保护征地拆迁对象的利益。重点工程建设一般属于基础设施建设，现阶段采用行政划拨性质，在履行必要的程序后，均带有一定的政府强制性，如有些重点项目租用临时用地时，只考虑青苗赔偿，只字不提耕地恢复费用。
4.地方政府对土地财政的依赖性在目前没有得到根本改变。大幅度提高征地补偿标准的可能性正在探讨之中，而宣传媒体包括主流媒体已宣传要大幅度提高征地成本，提高补偿标准，造成了征地农民对土地补偿期望值的大幅提高，现阶段征地政策与人们的期望值不符。只要政府征地,绝大多数被征地户是反对的。
二、调处征地拆迁矛盾的有效方法
1.要深刻认识加强矛盾协调的重要意义。随着社会的不断进步，化进程的不断推进，和谐社会建设深入人心，人们自身的维护权意识也在不断提高，作为地方各级人民政府，保民生、保稳定已成为政府的头等大事。正确处理好征地矛盾，化解纠纷，减少，是当前征地拆迁面临的一个重大研究课题，征地拆迁无小事，征地拆迁工作应该引起各级各部门的高度重视。2.要建立灵活的的协调机制，和灵活的补偿机制。随着工程建设领域协调工作的愈来愈重要，也随着矛盾处理的难度愈来愈大，处理矛盾的费用愈来愈高，征地业主要逐步建立灵活的协调机制。协调是一个系统工程，协调的对象涉及方方面面，如政府、规划、国土、林业、公路、安监等职能部门，以及被征地农民。协调的内容涉及的范围也非常广泛，不仅涉及矛盾的本身，而且涉及政策的掌握，对法律法规的理解，同时还牵涉对专业知识和规程规范的掌握和理解。因此，按政策灵活协调各类矛盾，建立灵活的补偿机制是处理好征地矛盾的制度保障。
3.要加强政府、政府各部门及征地拆迁对象之间的沟通与协调，得到各方面强有力的支持，推进工程建设。基础设施建设，关系到一个地方的发展大局，各级政府是非常关注和重视的。如有的政府就把基础设施建设项目列为本地的“天字号工程”来抓，并且将各地的“一把手”列为所在地的第一责任人。但是，作为地方政府的乡镇一级来说，不同程度地在执行力上有差异。有些乡镇由于矛盾复杂，不敢拼硬，有些乡镇強调保民生，保稳定。因此，加强沟通与协调，促进乡镇一级政府支持工程建设显得非常重要。
4.要按政策办事，以理服人。任何一级的政府都是按现行政策和法律法规处理日常事务、解决各种矛盾和问题的。正确理解和掌握政策，是协调处理各种矛盾的前提。在基础设施建设中，涉及规划、国土、林业、环境保护、水土保持、地质、矿产资源、电力法规、公路交通、通讯设施、征地拆迁、信访及相关的政策和法律。因此，要熟练掌握政策法规才能正确处理矛盾、解决矛盾。
5.要正确认识矛盾的发展规律，分析矛盾产生的原因，准确预测矛盾处理的结果，采取防范措施，将矛盾化解在萌芽状态。矛盾产生的初始阶段一般是不复杂的，这就要求我们各个项目部，各个青补员及时处理好补偿问题。对老百姓提出的各种诉求要根据政策耐心地给予解释，反复做工作。这些工作必须配合政府在第一线就解决好，决不能将矛盾上交，要千方百计及时就地准确解决好矛盾。根据我们历年来处理各类矛盾的情况来看，矛盾在基层解决的代价是最低的，解决矛盾的层次越高，花费的代价就越大，并且拖得时间越长，矛盾解决的费用越高。
6.要从实际出发，妥善及时解决征地拆迁对象的正当诉求。针对补偿标准偏低的问题，一般主要是经济较发达的城区或郊区以及规划区，工厂、矿山毗连区，这些地区经济相对发达，人们对土地的期望值要高，实际土地地转远远高于国家颁布的补偿标准，征地对象提出的要求会高于国家法规规定的标准，在此情况下，要想妥善解决问题，一是要加大宣传力度，理性认识征地拆迁补偿的相关规定，二是适当放宽补偿范畴，灵活操作补偿内容，三是在社会保障方面给予优先照顾，采取多管齐下的办法弥补标准偏低带来的影响。
参考文献：
湖南省人民政府，湘发〔2012〕46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》第五页．
娄底市人民政府，娄政发〔2012〕1号《娄底市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》附件：关于迁坟的标准．