本站原创摘要 ：随着新一轮西部大开发计划的实施和武陵山片区扶贫攻坚试点的开展，湘西州民族旅游发展进入了重要战略机遇期。本文简单概述了湘西州民族旅游发展现状，并基于态势分析理论对湘西州民族旅游发展进行剖析，拟提出湘西州抓住机遇，发展民族旅游的几点对策。
关键词：态势分析理论；湘西州；民族旅游发展
一、湘西州基本情况概述
（一）人文地理概况
湘西州位于湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，素为“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地 。全州属中亚热带山区季风湿润气候，气候温和，雨量丰沛，生物资源和气候资源垂直分布差异十分显着，生态旅游资源多种多样，有庞大的植物生态资源和动物资源 。
湘西州辖吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、古丈县、永顺县、龙山县、保靖县共1市7县 [3]。2011年末全州总人口287.55万人，少数民族人口226.33万人，占总人口的78.7%，其中，土家族125.28万人，苗族98.78万人。
（二）民族旅游发展现状
湘西州政府把旅游业作为战略性产业来抓，积极拓宽融资渠道，加大对旅游业的资金投入，旅游业产业规模不断扩大，经济收益不断，并逐渐发展成湘西州国民经济支柱性产业。到2011年底，全州已拥有星级酒店60家，床位数8103张，旅行社25家，旅游车辆351量，旅游船365艘，游客达1486.26万人次，实现旅游收入76.88亿元，旅游总收入占全州国内生产总值比重达到21.28%。
二、湘西州民族旅游发展态势
态势分析理论是旧金山大学的管理学教授于20世纪60年代提出，是通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等综合评估与分析得出结论，并在战略与战术两个层面加以调整方法和资源，以保障被分析对象的实行，达到所要实现的目标。
（一）优势与劣势兼具
湘西州民族旅游发展具有资源、区位特有优势。在旅游资源方面，湘西州拥有在全省乃至全国稀缺性的旅游资源，如凤凰古城、南方长城、芙蓉镇、老司城和龙山里耶战国古城遗址以及沈从文故居等，旅游资源优势突出。在区位优势方面，首先，湘西州是西北通往湖北、贵州、重庆三省市必经之地，拥有得天独厚的自然地理区位优势；其次，湘西州受长株潭、成渝、武汉三大国家战略发展经济区辐射和珠三角、长三角以及环渤海经济区影响，也备受港澳台、日韩市场青睐，客源市场有保障。再次，湘西州紧接著名风景旅游胜地张家界，北接长江三峡风景区，西邻梵净山风景区，东与岳麓山风景区、衡山旅游区遥相呼应，旅游区位优势明显。最后，在交通方面，湘西州形成了南有铜仁凤凰机场，北有张家界荷花机场，南北纵贯有焦柳铁路，东西横穿有黔张常铁路，还有贯穿全州各市县的209和319国道以及张家界-芙蓉镇-吉首-凤凰高级公路的便捷交通网络，使湘西州融入了长沙4小时经济圈。然而，湘西州整体上经济和教育发展水平比较低，专业人才缺乏，旅游投入不足，旅游管理滞后，发展旅游与保护生态环境之间的矛盾突出，旅游资源雷同现象比较普遍，品牌效应相对较弱等因素制约了湘西州民族旅游的发展。
（二）机遇与挑战并存
2009年以来国务院先后发布了《关于加快发展旅游业的意见》和《进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》并决定实施新一轮西部大开发计划以及在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，这些将为旅游业发展在政策保障、资金投入、舆论引导等方面提供千载难逢的机遇。湘西州作为湖南省唯一进入国家西部大开发计划的地区，国家新一轮扶贫开发重点地区以及湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场，湘西州旅游发展也迎来了重要战略机遇期。但湘西州旅游发展业仍面临着严峻的挑战。一方面是存在与周边同质产品的竞争，如张家界市以自然生态游为主，怀化市与湘西州则基本上都是以自然生态、历史文化、民俗风情为旅游的主要特色，具有很大的相似性。因此，与张家界、怀化旅游区同质产品竞争矛盾的协调直接关系到湘西州旅游业的长久发展。另一方面是生态保护与旅游发展之间的矛盾。虽然，旅游发展给湘西州带来了经济收入，但同时也在一定程度上破坏了当地的生态环境。如当地居民和游客在凤凰古城的沱江上放河灯，虽然寄托的是美好的愿望，却破坏了沱江美景，使美丽的沱江到处是漂浮物，满目狼藉。更有一些人在旅游区内违规狩猎、采集、露营、野炊，把一个美丽的地方搞得乌烟瘴气，既损害了景区景点的风貌，又加重了旅游区的生态负担，还造成了景区内物种的减少，甚至灭绝，使旅游区的生态平衡受到严重破坏。
三、湘西州民族旅游发展对策
（一）旅游发展，规划先行
旅游规划，是旅游业发展的纲领和蓝图，是当地发展旅游业的宏观指导方针和战略推进的依据。科学的旅游规划能有效地确保旅游开发建设的高品质，高端化，遏制开发建设的随意性、盲目性。因此，湘西州旅游发展要以总体规划为依据，做好老司城遗址、芙蓉镇、乾州古城等各专项规划建设，抓好景区景点、交通基础设施和配套设施建设，加快实施重大旅游项目和策划申报工作，着力打造吉首武陵山区旅游中心城市、3个景点圈和凤凰古城、老司城、里耶古城3块金字招牌，形成湘西旅游经济圈，逐步
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把湘西州建设成为国内外知名的旅游目的地。（二）整合资源，突出特色
旅游发展的核心问题是旅游资源的利用和旅游产品的开发。湘西州旅游发展应从从区域旅游发展总体部署出发，对旅游资源、旅游交通、旅游线路等方面进行整合，着力规划发展好以凤凰古城、吉首德夯为重点，以永顺猛洞河、王村为中心，辐射古丈栖凤湖、坐龙峡，龙山里耶秦简、保靖四方城的土家族文化旅游片区，形成两个风格各异、特色鲜明，但又互为补充、彼此依存的湘西两大主体民族文化旅游板块；同时，依托吉张公路和吉首至凤凰公路这条交通大动脉，充分利用张家界荷花机场，铜仁大兴机场和怀化芷江机场这三个客源空港，着力培植“神秘湘西”旅游品牌。
在内注意旅游线路整合，精心培育南方长城-王村古镇-老司城-红色塔卧-里耶秦简历史文化游，猛洞河-小溪-栖凤湖-坐龙峡自然生态游，凤凰-德夯-古丈-王村民族文化风情游。改革旅游经营运作模式，实行景点通票游或多景点捆绑售票。
（三）加强合作，实现旅游区域联动发展
目前，湘西州要与张家界和怀化实行区域联动战略，加快调整三州市旅游的分工与协作，推进民族文化旅游一体化的进程，使湘西州乃至大湘西旅游市场全方位开放，构建无障碍旅游区。最终实现资源共享，优势互补、客源互流，促进共同发展之目的。
（四）注重旅游开发与资源、环境保护协调发展
首先要加强湘西州旅游区管理体系建设，建立一个从旅游开发到旅游区经营再到旅游区废弃物处理、环境污染治理全方位系统化的旅游区管理体系；
其次，要加强社区公众参与。旅游资源的开发要同社区公众的利益紧密联系起来，让居民从旅游发展中获得实惠，激发其参与旅游发展的热情，并自觉地保护好当地的旅游资源和生态环境。再次，要加强对当地居民和游客的宣传教育，增强其保护资源、环境的意识。