水利工程施工中如何实施成本管理设计

摘 要：成本管理作为水利企业工程施工项目管理活动中关键的一环，对于节约成本、提高经济效益有着至关重要的作用，而如何将成本管理纳入到日常的项目管理工作当中去，是值得施工企业的管理者认真思考的问题。
关键词：水利工程 施工 成本管理 重要性 问题 相关对策
1004-4914（2013）03-184-02

一、水利工程施工中加强成本管理的重要性

成本管理是在保证工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目施工过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制、协调等活动实现预定成本目标，尽可能降低成本费用的一种科学管理活动。工程项目成本管理涉及施工组织设计及技术管理、成本管理、材料及设备管理、合同管理、资金管理等多方面，而成本管理特别是责任成本管理是项目管理的重点。项目成本管理贯穿与管理活动的全过程和各个方面，它是一个全员的、全过程的动态管理过程。
施工项目成本管理虽然不是今天才提出的课题，但对于目前日趋白热化竞争的建筑市场，施工项目成本管理则显得更为重要，而对于水利施工企业来说，则是必须摆在十分重要位置的大问题。在目前的客观条件下，如果企业还是停留在计划经济年代那种朴素的、一般号召式的成本管理模式上，那么就有可能会由于实际成本的居高不下，在经济上陷于十分被动的局面，甚至可能会由于经济问题的困扰而造成项目施工的无法运转，而施工项目运转成效又直接涉及影响企业在市场上的信誉和生存。所以，迫切需要实实在在地面对和解决有关成本控制的一系列问题。

二、当前水利工程施工成本管理存在的主要问题

1.计划制定不到位，成本控制责任未能有效分解。很多施工企业只注重招投标抢项目，一旦投标成功、项目到手，就匆忙组织人员开始施工，不注意对计划的制定。事实上，“凡事预则立，不预则废”，一个合理、有效、针对性强的计划无疑对工程施工成本管理是大有裨益的。此外，很多施工企业即使制定了相应的计划，但是又忽视了对成本控制责任的分解，从而造成谁都有责任，但是谁又都不承认是自己的责任的尴尬现状。
2.成本管理意识上有误区。一是认为成本管理的主体是财务会计人员。事实上，工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。二是重责任成本管理，轻施工组织设计。水利施工企业在进行施工时，有时走入一个误区，即在成本管理中，对人工费的核算往往严于对材料费的核算，在整个工程项目管理中，对责任成本管理的重视往往高于对施工组织设计的重视。其实，施工组织设计的优劣是有效开展责任成本管理的前提条件，工程成本的大致75%部分在施工组织设计阶段已经确定，留给其他部门进行挖潜增效的余地已经很有限，对此，必须强化施工技术人员的成本意识，以求将成本管理工作前置。试想如果施工组织设计差之分毫，到成本消耗上定会失之千里，经过优化和经济技术论证的施工组织方案无疑对项目成本管理具有决定性的作用

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3.成本预测不科学，不能有的放矢地实施成本管理。成本预测是成本管理中的重要内容。事实上，成本预测的准确与否直接决定了成本管理效率的高低。考虑到水利施工企业劳动密集型、材料及设备依赖较强的特点，对于水利施工企业的成本预测至少应该包括以下两方面内容：1.工费的预测及管理；

2.材料及设备的管理。但在实际操作中，真正能做好成本预测的企业少之又少。

4.分包工程管理不到位，成本控制沦为”鸡肋”。强化合同管理和对劳务分包管理是施工企业追求效益最大化的一种有效途径。但当前施工企业在合同使用与管理中，存在严重的有章不循或不规范现象。因此，加合同管理与劳务分包工程管理是项目管理的又一大课题。

三、水利工程施工中实施成本管理的相关对策

1.制订计划，做好目标责任的层层分解。施工企业中标以后，首要的工作是施工前期准备，其中关键性问题是签订的工程承包合同，而合同的多数条款都与工程造价有关系，所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节。应由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作，投标人员要有丰富的施工经验和投标经验，在熟悉合同条款的同时，深入现场，仔细调查、勘验。通过前期详细调查，充分了解工程特点，并组织各个责任部门，制订详细的成本管理计划。计划要注意对成本控制目标责任的制订和层层分解。在目标责任成本制定后，项目部根据优化后的施工组织方案，对各分部、分项工程成本层层分解，制定出各级责任预算单价，要分解责任成本目标，划出不同的成本控制区间，作到先算帐后施工，确保责任成本目标细化到施工每一个项目，每一道工序、每一个过程。具体落实到每一个工班、每一个部门，使责、权、利明确，各项经济指标和个人利益挂钩，要使职工将“要我算”的观念转变为“我要算”，变被动成本管理为全员参与的主动管理，把成本管理工作真正落到实处。
2.树立成本管理的正确意识，消除认识误区。一是树立成本管理全面控制的意识，消除财务会计部门“孤军奋战”的误区。成本控制涉及到项目组织的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益休戚相关。因此，应充分调动各个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念。二是加强工程施工组织设计，加强成本控制。施工组织设计是施工过程中的指导性文件，利学正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作，按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业，立体交义作业。充分利用现有机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的。要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。3.加强对项目成本测算，建立以责任成本承包为基础的项目管理模。一是工费的预测及管理。人工费在水利工程中一般占工程造价的10%左右，所以，对于水利施工企业而言应严格控制人工费。任何一个施工企业在进行成本预测，拟制定内部承包合同时，都应首先根据当地的工资水平及社会劳动力市场行情结合中标工日单价测定一个比例系数，然后根据定额中的工日消耗量结合比例系数，测算出施工企业应实际投入的工日消耗量。然后将实际应投入的工日消耗量纳入到合同条件当中去，并通过一些合理的手段来促使条件的成熟。二是加强对材料及设备的管理。工程物资材料消耗占工程直接成本的60%左右，工程成本能否得到有效的控制，料费控制是关键。任何一个施工企业都应结合工程自身的实际特点，依据科学的方法（例如：线性规划法、目标决策法等），并结合材料中标单价来重

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新核定工程所需主材、地材、辅材的购入。通过广泛搜集市场信息，真正做到货比三家、物美价廉。同时还应考虑原材料的产地、运距、运输方式等；为减少资金占用，合理确定进货批量和批次尽可能减少材料储备来降低资金占压。在收发存环节，除照章办事严格手续外，还应采取限额采购限额发料，提倡零库存管理，即从厂家进料直发工地，尽量减少和缩短物资储备。投标施工中的机械设备一般是根据定额套算出来的一种理想化的东西，与实际施工现场的机械设备差异较大。因此，施工企业还应根据施工机械设备测算结合实际工作需求，来重新核定机械台班定额产量，并通过合理的机械调配提高机械设备的使用效率和台班产量，避免机械设备的闲置。同时，还应加强机械设备日常保养和维修，降低大修及日常修理费用，也是降低机械成本的有效途径。
4.强化合同管理，抓好对分包工程的管理。一是规范使用制度。落实“两坚持、一提倡”，即：坚持合同管理和分包管理“以我为主，为我所用，合理有序，考核业绩，注重实力，总量控制”的方针；坚持分包工程管理使用“基地化、弹性化”的制度。同时，在保证自有队伍有活干前提下，提倡“混编带用劳务‘架子队’形式为主”，“使用建制队伍‘清包工’方式为辅”，但是”重要岗位禁使用外部劳务制度”。二是严格资审与分包。做到“资审三严、分包三必须”。严格遵循分包商评价程序；严审各种和资信证明；严查设备、技术、资金、业绩等综合实力。必须签订和履行规范合法的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以我为骨干，必须杜绝整体分包和层层转包。三是加强动态管理。突出“两个原则”、抓好“三个重点”。即：坚持“谁用工谁负责”和“教育、使用、管理并举”的原则。抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，适时进行“政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术”教育，抓好良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护企业信誉和形象。
当然，成本管理不仅仅局限于以上几点。对于任何一个施工企业而言最为关键的是如何将成本管理工作落实到日常的合同管理当中去，真正做到制度化、法律化、条文化才是最为关键的。
参考文献：

1.牟江天，杨绍平.浅析水利工程项目成本管理[J].四川水利，2009（03）

2.张瑞明.浅析项目施工成本分析和控制[J].黑龙江科技信息，2009（07）

3.刘伟，张千发.水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].湖南水利水电，2011（02）
（作者单位：浙江宇盛建设有限公司 浙江宁波 315000）
（责编：李雪）