工业企业生态补偿机制补偿要素探析小结

摘要：工业污染是我国环境污染的主要表现形式。在工业企业内部建立生态补偿机制具有客观必然性。针对工业企业生态补偿机制的研究仍然处于萌芽阶段这一事实，文章从补偿主体、补偿范围、补偿原则、补偿标准、补偿方式等方面对其进行粗浅探讨。
关键词：工业企业；生态补偿机制；补偿要素
生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统怎么写作价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的环境经济政策。生态补偿机制在资源利用和环境保护方面具有激励功能、调节功能和制约功能。当前，工业污染是我国环境污染的主要表现形式。工业企业为了实现利润最大化，常常产生偷排、漏排和超排行为，这种以牺牲公共环境和民众利益为代价的企业行为，必须通过建立相应的生态补偿机制，使损害环境的企业行为受到惩治，并使保护环境的企业行为得到补偿，才能从根本上促使工业企业自觉加强环境保护，实现清洁生产以及人与自然环境和谐发展。然而，由于理论界针对生态补偿机制的研究大多停留在流域、矿产资源、森林和自然保护区等对象上，而专门针对工业企业生态补偿机制的研究仍然相当缺乏。对此，本文主要从补偿主体、补偿范围、补偿原则、补偿标准、补偿方式等方面对工业企业生态补偿机制作粗浅探讨。

一、工业企业生态补偿机制的补偿主体

明确生态补偿主体，是建立生态补偿机制的前提条件。生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护或生态破坏事件中的责任和地位加以确定。为研究方便，我们将生态补偿的主体划分为支付主体和受益主体。就工业企业生态补偿机制的补偿主体而言，支付主体主要是指破坏自然环境或人们生产生活环境的工业企业，它是生态补偿基金的主要支付者。此外，由于国家政府对保护环境具有不可推卸的责任，因此及地方政府也常常以生态补偿基金的支付者身份出现。而受益主体主要是指遭受工业企业污染或者为保护自然环境和人们生产生活环境而付出努力和代价的有关企业、民众、环境等，它们是生态补偿基金的接受者，这种情况往往是相关责任企业和有关政府出面补偿。例如政府补偿因污染治理而被迫关停或搬迁的工业项目；工业企业补偿由于自身所产生的污染而导致生活质量降低、生存与发展机会减少的周边民众和下游企业等。由于生态补偿涉及到资金的给付和各方利益关系的协调，而政府作为公平、公证和权威的象征，被认为是最佳的生态补偿执行者。

二、工业企业生态补偿机制的补偿范围

由于环境因素和人为因素的复杂性，使得生态补偿范围的界定成为生态补偿机制建设的难题。对于工业企业生态补偿机制而言，其补偿范围的确定也存在同样的问题。在此，我们首先要明确在工业企业内部实施生态补偿的依据。这个依据可以归纳为两种情况，即对破坏环境的工业企业行为而言，其补偿依据是恢复生态怎么写作功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本的损失；对保护环境的工业企业行为而言，其补偿依据是保护者为改善生态怎么写作功能所付出的额外的保护费用与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本。根据这一补偿依据，我们将工业企业生态补偿机制的补偿范围定性描述为：已经或正在遭受某工业企业污染的区域环境、区域居民以及为改善生态环境而付出相关费用或牺牲发展机会的工业企业。

三、工业企业生态补偿机制的补偿原则

针对生态补偿机制的建设问题，党、国务院提出“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的基本原则，充分体现“环境有价、资源有价、生态功能有价”的思想。在这三条基本原则的指导下，我们将工业企业生态补偿机制的补偿原则作进一步的细化，以便于生态补偿工作的科学开展。现将其归纳为：①谁开发谁保护原则②谁污染谁治理原则③谁保护谁受赏原则④谁受益谁支付原则⑤公平对等补偿原则⑥政府补偿与市场机制相结合原则。这些原则的制定，让工业企业深刻的认识到污染环境要付费、保护环境可以受赏的道理，进而在自身经营管理过程中，勿忘国家环境政策的影响，充分考虑当地及下游民众的感受，否则必定要受到国家和自然环境的惩罚。

四、工业企业生态补偿机制的补偿标准

补偿标准是工业企业生态补偿机制的重点和难点，它主要解决关于生态补偿的方法与费用的问题。由于生态补偿的依据和对象具有很大的不确定性，补偿费用的计算也很难用科学的方法来加以衡量，所以在制定补偿标准时往往要充分考虑工业企业污染环境的性质和程度、受损环境的范围和程度、受损环境所属的地区、环境治理与恢复的成本

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以及受害民众的数量和受害程度等，并在工业企业、民众、环境等之间寻求利益平衡点。通常而言，工业企业生态补偿标准的制定要参照五个方面的价值进行初步测算：一是工业企业保护环境所投入的各项费用和机会成本的损失；二是工业企业以牺牲环境为代价时的获利情况；三是工业企业给受损民众造成的实际损失；四是恢复被工业企业破坏的环境成本；五是工业企业所属生态系统的怎么写作价值。总之，我们要综合考虑国家、地区、企业、行业、民众和环境的实际情况，并通过不断论证、沟通和协调来确定相应的补偿标准。

五、工业企业生态补偿机制的补偿方式

一般来说，生态补偿有两种情况，即“对人的补偿”和“对物的补偿”。工业企业的生态补偿方式主要有以下四种类型。一种是资金补偿，包括支付补偿金、减免退税、信用担保贷款、财政转移支付等具体形式，由地方政府、财政部门、环保部门等负责补偿资金的筹集、使用指导和监督管理。二是政策补偿，它是指政府或地方政府利用制度资源和政策资源对工业企业主动进行环境保护和环境建设所进行的补偿。例如，对在环境建设过程中作出重要贡献的工业企业直接给予优惠贷款、财政补贴、减免税收等。三是技术补偿，它是指和当地政府以技术扶持的形式对工业企业的环境建设及污染的综合防治给予支持。例如，政府开展智力怎么写作，向工业企业提供无偿技术咨询和指导，为工业企业培养技术人才和管理人才等。四是实物补偿，它是补偿者运用物质、劳力和土地等进行补偿，解决受补偿者部分的生产要素和生活要素，改善受补偿者的生活状况，增强生产能力。例如当地政府为了支援工业企业环境建设而对工业企业采取土地补偿、财政拨款等补偿措施。此外，还有建设项目补偿、飞地工业补偿等补偿方式。在补偿资金的来源方面，除了依靠当地政府征收工业企业的排污费、生态税和生态补偿保证金之外，还可以通过社会捐赠、发行生态福利彩票、争取国际援助等多种途径来筹集。
参考文献：
毛 峰曾 香：生态补偿的机理与准则[J].生态学报，200626（11）.
康定华：生态工业园区生态补偿行为初探[J]. 学习月刊，2010（5）.