我国小型农田水利建设存在问题与对策查抄袭率

摘要：小型农田在全国范围内表现为数量多、分布广的特点，小型农田水利工程的好坏直接关系着国家的粮食安全和农业的改革发展。现阶段，我国小型农田水利建设现状令人堪忧，本文中笔者对我国小型农田水利建设中存在的问题进行了分析，并提出了一些解决问题的对策。
关键词：小型农田；水利建设；存在问题；对策

小型农田水利工程是农村经济发展的重要基础设施，但是由于我国是一个水资源匮乏且水资源分布不平衡的国家，所以小型农田水利工程建设就显得尤为重要。做好小型农田水利工程的建设工作和管理工作，可以节约水资源缓解自然灾害对农民生活造成的不便，减小生产损失，对社会主义新农村的建设有重要的保障作用。我国的小型农田水利工程建设早，标准低，再加上平时养护不到位，一些工程对自然灾害的抵抗力低，质量问题非常严重，难以保障农业的综合生产能力。我国急需建立长效的机制加快小型农田水利建设与发展。

一、我国小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
我国小型农田水利工程在建设中存在着许多问题一下几方面的问题：
1．工程建设规划能力不强，存在很大的盲目性和随意性
就目前的状况来看，我国在小型农田水利工程建设中，规划设计能力不强。工程建设的盲目性和随意性会导致工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。工程建设规划问题主要体现在下面两个方面
（1）工程建设论证方面
在工程建设论证方面目前的一个突出问题就是在工程建设上存在很大的盲目性和随意性，在工程实施前对工程功能开发规划考虑不周 ， 缺乏专业化论证 ， 工程的社会和经济效益兼顾不够，在规划上主观性强。
（2）工程方案设计方面
在工程方案设计方面许多工程在具体细节的设计上缺乏深入全面的论证，设计技术含量较低。这些情况导致在实际施工过程中，管理无序、施工质量不佳，工程的在小型农田水利工程调节水旱功能不强，导致工程建设效果大大折扣。

2、新建工程建设进度缓慢，工程重复建设多

工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响，如某乡（镇）兴建的小型泵站工程，由于施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，质量较差，群众
意见很大。另外工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，县政府负责治理，但没有配备专职治理人员，造成工程完成60％～70％，停工一年多也无人过问，该渠道内80％沉积大量淤泥。

3、工程的表现为重建设轻管理，相关的工程管理与养护体制不到位

小型水利工程建设表现为中建设轻管理的现象。由于政绩观念作怪，部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，工程的管理在施工过程的管理和建成后的管理两个方面都存在一些问题。在施工过程的管理上，许多工程建设之初往往能够进行严格管理，但是到工程建设后往往是重建设轻管理。这种重建设轻管理会导致了工程虽建设完毕，但是其功能在后续的使用中并没有得到充分的利用。在工程的养护方面，灌区斗渠以下田间配套工程本来应该由受益村组进行日常的管护。但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视。一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护。另一方面由于村级管理落后致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况，渠道破损严重，部分已无法正常使用。

4、工程的具体功能没有得到全面发挥

一是在功能上存在着“以排为主，灌溉为辅”的功能使用倾向。在实际中，导致水利工程的排涝能力较强，但是蓄水功能却远远不够，建立了比较完善的排涝系统，但蓄水能力大为削弱，导致在旱季，水库蓄水远远不够。二是工程建成后，相关配套工程没有及时跟进。比较典型的例子是，灌溉井站兴建后，因田间渠系配套设施没有及时跟上，泵站实际灌溉能力没有得到充分发挥。三是对建设成的工程缺乏及时的维修管理，监督管理不到位，导致工程日益老化，甚至最后丧失其使用功能。

二、加强小型农田水利工程建设的对策和措施

1、全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。
（1）科学合理规划好小型农田水利工程建设。
因为小型农田水利工程基本设施范围大，绝大多数运行年限久、维修不力，加上投资不到位。建设过程中容易产生“治标不治本”的问题。要根据水利建设的实际现状，科学合理地规划好小型农田水利工程建设，规避建设中的盲目跟从和短期行为。
（2）建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
（3）结合实际，寻求多元投入资金的新局面
第一，持续争取政府政策性水利工程项目，主动争取政府小型农田水利“民间建设政府资助”的投入政策。第二，各地政府应该逐渐确立平稳的投资机制。建议各地政府财政按照年度预算开支的百分之一设置农田水利建设的基金。利用“以奖励代替补助”等方式，吸引社会各个方面和农民参加水利工程建设。第

三、充分利用市场引导的功能，激励民间投资小型农田水利工程建设的积极性。

2、 突出管理，实现水利工程可持续发展

针对目前小型农田水利工程施工前和施工后中面临的管理等问题，要通过建立系统的管理，突出管理工作，进而实现工程的可持续使用和发展。在工程施工环节，要严格设计资质认证和工程招投标两项制度，确保聘请具有一定设计资质专业水利工程设计单位进行工程设计，确保通过招投标竞争机制的引入，使建设能力强、专业化水平高的建设单位进行工程建设，进而确保工程保质保量的完成。在工程的后续管理环节，一是重视内业资料管理，对工程涉及到的图纸文件、施工记录、检测结果和验收报告等，进行建档管理，妥善保存。二是结合小型农田水利工程设施的具体情况，进行分类排列，分等级管理，对重点工程要实施挂牌，设置相关部门并专人重点管理，落实目标责任制，严厉打击破坏工程的行为。

结束语

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由上面的论述可知，小型农田水利建设中存在许多问题，其中，工程的质量问题是最关键的问题。为解决工程的质量问题就需要全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度，突出管理，使工程的施工过程合理，治理容易，保证工程的质量，同时保证工程的后期可以安全长效地使用，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。