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【摘要】招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业地区的分部切割和垄断，保护竞争，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。
【关键词】招标投标；工程造价；成本控制
所谓招标投标就是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
②凭主观意志给施工单位活
另外工程造价得不到控制，难以管理。在施工过程中对于一些有关系的人，干活少，结账多，无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于是经济市场，加大了竞争，这对于一些素质差，有工程实权的人来说，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，使工程造价失去了控制。
③更改设计
有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
④实际工程量与工程计量不符
正常情况下是工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。可是往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违返了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。这严重地侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
就是实行公平合理的招投标，在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
②现阶段人工单价的确定
A、一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人民银行（1993）894号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数。
B、国家“人工单价”指数为最高限制额
C、以各省市自治区的调整依据
综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理体制尚未同步进行配套，对于“人工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市场也不行，所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品的一个重要组成部分，所以人工单价的确立应采取“科学合理”的方法。
③有效的限制人士参与工程
对于公路建设来说，公路建设项目是国家的基本建设，而工程材料将是公路造价控制的关键，任何人都不能进行垄断材料市场，人士更不能参与进
④完善造价管理措施
力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把公路工程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。例如在公路建设中，政府部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于公路建设的文件和指令，积极地促进公路事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。
以上是自己在近几年参加工程工作的实际体会，和对工程造价失控地粗浅地认识和看法。
【关键词】招标投标；工程造价；成本控制
一、工程造价失控因素
①进行不公平的招投标所谓招标投标就是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
②凭主观意志给施工单位活
另外工程造价得不到控制，难以管理。在施工过程中对于一些有关系的人，干活少，结账多，无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于是经济市场，加大了竞争，这对于一些素质差，有工程实权的人来说，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，使工程造价失去了控制。
③更改设计
有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
④实际工程量与工程计量不符
正常情况下是工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。可是往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违返了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。这严重地侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
二、将怎样有效地控制工程造价
①公平竞争合理招投标就是实行公平合理的招投标，在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
②现阶段人工单价的确定
A、一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人民银行（1993）894号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数。
B、国家“人工单价”指数为最高限制额
C、以各省市自治区的调整依据
综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理体制尚未同步进行配套，对于“人工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市场也不行，所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品的一个重要组成部分，所以人工单价的确立应采取“科学合理”的方法。
③有效的限制人士参与工程
对于公路建设来说，公路建设项目是国家的基本建设，而工程材料将是公路造价控制的关键，任何人都不能进行垄断材料市场，人士更不能参与进
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去。对人士政府应采取相应措施，而且要有明文规定，人士不准经商，这是早已规定的，凡是有人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高，二是工程质量差，三是群众反响很大，使政府部门失去在对工程宏观管理的实质，这虽是一些少数人，但后果影响很大，也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题。④完善造价管理措施
力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把公路工程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。例如在公路建设中，政府部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于公路建设的文件和指令，积极地促进公路事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。
以上是自己在近几年参加工程工作的实际体会，和对工程造价失控地粗浅地认识和看法。