河南省中职教育十年发展调研

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摘要：河南省中等职业教育“十五—十一五”期间发展调研。河南省中等职业教育的规模发展迅速；中等职业教育的人才培养模式不断创新与完善；中等职业教育的办学条件与内涵建设得到优化；中等职业教育的教学改革与提高质量任务艰巨。本文是承担河南《中等职业学校教学改革与研究》科研课题的基础篇，课题编号（082400451680）。
中等职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作发展战略的重点之一；是推动经济发展，促进就业，改善民生，怎么写作三农，维护社会稳定的重要途径；是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。河南是农业大省，人口大省，教育大省，要推进中原经济区发展，大力发展中等职业教育尤为重要。现就河南省2001年至2010年中职教育十年发展情况调研如下。
2001年至2010年十年之间，国家及河南省政府对中等职业教育的发展出台了一系列政策，中等职业教育的发展得到了各级政府的重视，促进了河南省中等职业教育的快速发展。

一、国家关于发展职业教育的政策密集出台

20世纪90年代后期，中等职业学校与高等院校执行招生并轨政策和薄弱普通高中换牌改制职业学校，政府投资不到位，职业学校办学条件差等因素，导致全国的中等职业教育出现了低潮，中职学校招生困难，就业不畅，规模下降。
2002年，国务院召开全国职业教育工作会议，印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，明确了“十五”期间职业教育改革与发展的目标任务，强调要从实施科教兴国的战略高度，大力推进职业教育的改革与发展。2004年，经国务院批准，教育部等七部门召开全国职业教育工作会议，印发了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》；2005年11月国务院再次召开全国职业教育工作会议，印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。全国职业教育工作会议之后，河南省人民政府制定了《贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的实施意见》(豫政[2003]18号)。政府提出了调整高中阶段教育结构比例宏观调控的措施，规定各地在加快发展高中阶段教育的过程中，要确保中等职业教育招生数不低于50%，即普高与中职在校生比例为1:1。
“十五”——“十一五”期间，国家、省市政府加大对职业教育的投入，先后实施“县级职教中心建设项目”、“职业教育实训基地建设项目”、“高水平示范性中等职业学校建设计划”等项目。教育部和财政部印发了《教育部、财政部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育贫困家庭学生国家助学金管理办法》两个文件，对城乡低收入家庭的中职学生实施学费减免政策。2010年出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
一系列发展职业教育的举措，使我国职业教育改革与发展进入了新的发展战略机遇期。河南省教育厅开展中等专业学校教学质量评估，推进了中等专业学校的结构优化和内涵发展。一批示范性公办、民办中等专业学校、示范性县级职业教育中心成为中等职业教育的骨干，拉动中等职业学校教育规模迅速扩大、教师队伍建设成绩显著、教育质量和办学水平整体提升、教学改革强力推进、县级职教中心形成规模，民办中职学校异军突起。

二、中等职业教育的规模发展迅速

1．中等职业学校的校口数多于普通高中教育。2001年河南省的普通高中有819所，2004年达到909所，2006年达到顶峰955所，到2008年的908所，2010年降为825所，2011年为792所。
中等职业教育学校：2001年921所，2006年上升为1023所，2007年-2010年依次为1116、1173、1180、1130所，2011年961所。仅从校口数分析，普通高中的高峰期在2005-2007年，中等职业学校的高峰期为2008-2009年。
2．中等职业学校招生增幅高于普通高中。2001年河南省普通高中招生37.63万人，中等职业学校招生29.98万人；2005年普通高中招生69.99万人，中等职业学校招生50.71万人；2007年普通高中招生70.57万人，中等职业学校招生65.51万人；2009年普通高中招生64.5万人，中等职业学校招生73.11万人，首次超过普通高中招生量；2010年普通高中招生62.85万人，中等职业学校招生72.47万人；2011年普通高中为64.63万人，中等职业学校为68.02万人。普通高中年招生的增长期为2004-2007年，中等职业学校招生从2002到2009年之间以近6万人／年的速度增加。河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见豫政〔2006〕20号中指出：“到2010年，中等职业教育招生规模达到60万人，与普通高中招生规模大体相当”。实际招生数比这个目标高出20.8%。
从下图中可以看出，中等职业学校的招生保持强劲的增长态势，普通高中的招生人数在2007年以后处于明显的下降态势。尽管初中生升学率增长较快，以2010年数据比较，升学率也只接近80%，还有20%的学生没有升学，一是走入社会，二是回初中复读。
3．中等职业教育在整个教

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育事业中发展较快
河南省各类学校在校生人数从2001年到2010年的十年中呈现出不同的变化态势，揭示出诸方面的问题。
小学在校生人数从2001年的1070.73万人到2005年的986.84万、2006年的997.09的低谷，2010年时达到1092.9万人，是2001年的102.1%。这十年的平均值是104

3.21万，形成一个马鞍状。这种情况与学制改革、计划生育、人口流动有一定的联系。

初中在校生人数：2001年为588.65万，2002年为607.8万，2003年为604.9万，从2004年起一直处于递减状态，到2010年达到469.4万，是2001年的79.7%。十年的年平均数为 543.91万人。2010年比2002年减少138.4万，比平均数少75.51万人。初中在校生的学生数的连续递减，有五-三学制向六-三学制过度的因素，2001年，省教育厅在部分市、县进行了义务教育“五-三学制”向“六-三学制”过渡的试点工作，在试点工作成功的基础上，从2002年秋季开始，所有实施“五-三学制”的县市开始向“六-三学制”过渡，到2006年过渡完毕，在2003年——2006年期间，初中生在校生人数的适度减少是正常的，2006年以后再出现持续减少，于2005、2006年小学在校生人数出现的低谷有关，一些农村地区初中学生流失 也是一个因素。普通高中在校生由2001年的94.73万到2007年的212.63万，2010年为192.16万，年均173.87万，在2005、2006两年的高峰后总体讲比较平缓。2010年在校生数是2001年的202.9%
中等职业学校在校生情况：2001年85.13万，2010年达到189.31万， 年均135.543万，年增长近10万人。年均占普高的78%。中职教育2010年在校生数是2001年的22

2.3%。

高等教育在校生情况：2001年高校在校生39.61万，2010年达到145.67万，年均90.94万，年增长达10万以上，相当于2001年的367.8%。在校研究生人数2001年为4656人，2010年达到26431人，相当于2001年的57

6.7%。

用2010年在校生数与2001年在校生数比较：研究生576.7%＞普通高校367.8%＞中职教育22

2.3% ＞普通高中209%＞小学101%＞初中79.7%。

高校的持续扩招，研究生计划的大幅提高，是普高热的最大推动力； 2010年普通高中825所，在校生192.16万，校均2329.2人，2010年中职校口数1130，在校生189.31万，校均1675人。数据显示中等职业教育从九五期间的困境和低谷中走出，呈现出健康发展的态势。

三、中等职业教育的人才培养模式

《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：“大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更加明确的指出“以怎么写作为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。 国家对职业教育的人才培养模式和教学改革指出了明确的方向，反映了职业教育工作者长期实践探索的经验与研究成果。
十五—十一五期间，河南省中等职业学校教学改革最为显著的标志性成果就是探素和实践新型的人才培养模式，为劳务输出型为主要特征的农村劳动转移提供了良好的怎么写作，中等专业学校的学生从顶岗实习到毕业后就业的主要去向是东南沿海和经济发达地区，减轻了河南人口大省的就业压力，缓解了经济发达地区的“用工荒”，使企业一线工人的素质得到优化，从而也拉动了学校的招生。黄河科技学院附属中等专业学校较早的实现这种人才培养模式的转变，与中南航空公司下属单位从化度检测村、驻港部队、纬创中山公司、山东海尔公司等众多企事业单位建立了双赢的合作关系，为民办中等职业学校的发展探索出了一条可持续发展之路，使学校始终站在民办中职学校发展的潮头。

四、中等职业教育的办学条件与内涵建设得到优化

河南省积极实施“县级职教中心建设项目”、“职业教育实训基地建设项目”、“高水平示范性中等职业学校建设计划”等项目，开展中等专业学校教学质量评估，推进了中等职业学校办学条件的改善和和内涵建设的发展。在县级职业教育中心的建设中政府采取多轮驱动，公办民助、民办公助等举措，为职业教育的发展不断注入活力。笔者从豫西、豫南、豫北、豫东抽样调查中得知：豫西宜阳县近70万人口，2009年政府引进温州企业家投资三亿元建设县职业教育中心，政府划拨土地360亩，制定优惠政策，预计新校到2012年招生；伊川县75万人，县政府对全县职业学校（公民办学校5所）进行整合，在新区规划234亩土地，投资1.3亿元建设县职业教育中心；豫东民权县90万人，政府对县职业教育中心进行重点改扩建；豫南新蔡县110万人，新蔡县对成人中等学校和新蔡县蓝翔职业中专进行重点建设；豫北滑县121万人，县政府优化职业教育资源，将职业学校整合为县职教中心和裳华职业学校，在校生规模达到4000余人。在对中等职业学校的重点改造中，学校规模、办学条件得到显著改善，职业教育资源得到优化。河南省教育厅制定中等专业学校教学质量评估指标体系，在评估试点的基础上对全省中等专业学校进行评估，通过评估，规范了办学行为，促进了中职学校的内涵发展和教学质量的提升。

五、中等职业教育存在的问题

2001—2010年，河南省的中等职业教育工作虽然取得了很大的成绩，但改革发展的任务依然十分艰巨，实现 国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的目标任务难度还很大。中等职业教育发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应省委省政府提出的中原经济区建设的需要。
1．怎么写作“三农”任重道远
国务院印发的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民是建设社会主义新农村的迫切需要”。河南省委提出“充分发挥新型城镇化的引领作用，新型工业化的主导作用，新型农业化的基础作用”。“我省的省情是“农村人口多，农业比重大，保粮任务重，‘三农’问题是制约三化协调的最大症结”。中职学校要实现职业教育从“劳务输出主导型”向“怎么写作地方经济主导型”的转变。县域（含县级市）

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中职教育的任务首先是为当地经济发展怎么写作，为农村劳动力转移培训和农村实用技术培训怎么写作，为新型农业怎么写作。笔者曾对312所中等专业学校的开设专业调查，所调查学校有省属、市、县学校，其中注明有涉农专业的学校26所，占调查学校的8.33%，比较集中的有五个专业，占教育部公布的农林牧渔类32个专业的15.6%，有六个专业只有一所学校开设，有16个专业没有学校开设。调查中发现，有些县级职业教育中心对外宣传专业与学生入学注册专业不一致，涉农专业与非涉农专业调包的现象。围绕新兴农业化的研究与怎么写作的专业就更少，作为产粮大省，为培养适应现代粮食生产方式的新兴职业农民方面没有配套的措施。多数县级职业学校是以向外输送毕业生作为亮点来吸引学生的，从另一个方面也反映出某些地方经济发展模式不鲜明，无特色，地方政府的决策层对当地经济发展战略定位不准确或短期观念。

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