管理模式高职院校二级财务管理方式

【摘要】本文从原有高度集权财务管理体制存在的主要问题入手，提出了高职院校二级财务管理的有效途径，结合浙江工业职业技术学院管理体制改革的实践，介绍了学校二级财务管理模式的有益经验。
【关键词】两级；高职院校；财务管理
绪论
高职院校大部分是由普通本科院校设置的二级分院、传统的普通专科学校或省部级以上的普通中专学校或独立设置的成人专科学校合并组建而成的，由于成立时间短、在校生规模小，财务管理普遍为一级管理。随着国家对高职院校的重视，在校生规模正在不断扩大，基于学校发展和内涵建设的需要，传统的财务运行机制已经无法适应新的办学要求，以分院为主体的校、院二级财务管理应运而生。在这种管理体制中，分院（系）成为学校统一领导下的二级核算实体，在教学、科研、社会培训和怎么写作、行政管理等方面拥有较高的自主权。

1.高职院校二级财务管理的有效途径

1.1 建立科学的预算管理体系

1.1.1 预算的决策层——预算管理委员会。预算管理委员会是预算的最高决策和管理机构。委员会主任由单位最高领导担任，成员为单位各职能部门负责人。负责审议批准方案的执行、调整及奖惩。
1.1.2 预算管理职能部门——预算管理办公室。作为预算管理委员会的办事机构，具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调工作。一般由财务部门相关人员组成，直接对预算管理委员会报告工作。其主要职责是拟定、提出、审核、汇总、报批用批复预算方案，确保单位年度预算总目标的实现。
1.1.3 单位责任部门——单位内各基层部门。主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理体制和其他基础管理工作的有机结合，并提出供预算管理所需要的所有实际信息反馈，为预算管理委员会对预算的审批、考核等提供基础数据。

1.2 搞好预算编制与执行，硬化预算约束

应改变长期以来实行增量预算的老办法，实行零基预算，细化预算科目。强调预算的科学性、规范性，提高预算的透明度。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，基本做到人员按人数，公用经费按定额、专项经费按项目来确定。建立教学基础设施专项建设项目库、公用怎么写作体系建设、专用设备建设、师资队伍建设等专项建设项目库，根据学校的教育事业发展计划，不断更新、完善，使专项建设目标和学校总体规划相适应，在分院预算编制委员会的指导下工作小组认真研究办学成本与学生数量之间的关系，组织有关部门对分院的重大收支进行预测、研究、协调，以有利于对办学成本进行事前控制，在此基础上组织预算的具体编制。将预算执行责任与责任主体的收入直接挂钩，建立科学完善的业绩考评制度，让有限的资金发挥最大的效益。

1.3 加强预算执行力度，强化财务集中控制

1.3.1 树立全新的财务管理理念。通过财务软件、计算机网络实现收支平衡，超支不补原则。通过刚性执行预算，达到预算管理的目的。
1.3.2 完善分院内部治理结构。发挥职工代表大会和工会组织的作用，如分院的重要经济业务事项的决策和执行需职工代表表通过，避免“暗箱”操作，使隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化。
1.3.3 财务制度的完善，通过内控制度明确支出审批及对业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。
1.3.4 不断增强财务审核质量，强化会计监督的作用。会计监督是实施《会计法》唯一具体、有效的执业环节。会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，越是实施二级财务管理的单位就越应加强会计监督。

1.4 建立审批制度，提高经济行为合规程度

只有制定科学可行的审核流程，使经办人、验收人、部门负责人、会计机构负责人、单位负责人或分管领导人等每个环节的所有人员明确报销审核（批）的流程路径，通过每个环节的高质量审核与把关，为最终负责人的批准提供保障。

1.5 多渠道筹集资金

1.5.1 积极争取财政拨款，稳定经费来源。财务部门要及时掌握国家教育主管部门的重大决策，协助院领导和各部门认真规划，加强预算的科学性、可信赖性，为分院有关部门通过项目申报等方式来争取财政拨款作好怎么写作工作。
1.5.2 规范和加大对学生收费管理的力度。学生学杂费是高职院校自筹经费中的主体部分，是除财政拨款以外的另一个最主要的资金来源。
1.5.3 利用分院的资源优势，为社会提供怎么写作，补充经费来源。高职院校主要怎么写作形式有：技术推广怎么写作、专业人员培训怎么写作、科技成果转让和应用研究合同等，通过直接向雇主提供特定的劳务知识怎么写作而获取收入已成为重要的经费补充渠道。

1.6 加强资产的管理和控制

核查资产，摸清家底，落实资产管理的经济责任制，对资产的使用效率进行动态考核。对分院尚未入账的资产核实入账，完善院、系、部、处、室的资产管理，做到账实相符。分院还应借鉴政府采购的先进经验，实行集中采购制度，以节约资金、保证质量、提高资金使用效益。

2.高职院校二级财务管理体制的探索

浙江工业职业技术学院是省级示范院校，2010年开始，学校拟建立了“统一领导，分级管理、集中核算”的校院二级财务分级管理体制。学校对二级分院实行经费总额动态包干制度，从有利于学校和二级分院稳定发展、有利于办学的经济效益和社会效益提高、有利于激发二级分院办学活力、有利于充分调动教职员工积极性出发，以分级管理为核心，推行管理重心下移，初步形成以资源为基础的初次分配、以绩效为导向的再分配、以学校宏观调控为补充的办学经费分配体系，主要做法有：

2.1 财务管理组织体系的优化

组成由校长任主任，财务处长任副主任，并由财务、纪委、人事、教务、科研、后勤、基建和绍兴市公共实训管理中心（我院与绍兴市共同投资2.2亿建设和管理）等各部门负责人等组成的学校财经管理委员会，学校重大经济决策由该委员会集体决定。财务管理室在财

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务处领导下，负责编制学校综合预算和各项财务收支计划，并对其执行情况进行监督和控制等。再次，设立资金绩效考核室，为解决校际财务部门缺乏对二级分院财务部门在资金用途、资金效益上的监督与考察问题而设的围绕校级财务部门向二级院校划拨的资金利用效益考察方面的部门。最后，设立二级分院财务室，主要负责分院资金的管理，对分院资金进行集中核算，保证分院资金的使用效率。2.2 财务管理方法的优化
学校在分权、授权分级管理的管理模式下，可以通过实行全面预算管理，整合学校的业务、资金和信息，实现学校资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善的目标。以分院为内部独立核算单位，赋予了分院一定的财权，分院可以在学校统一的财务方针政策和统一的财务规章制度下自主安排经费的使用，可以根据市场的需求开设各种培训班，企业技术怎么写作项目开发，积极筹措发展资金。
为此，学校前瞻性地制定了中长期发展规划。通过统一学校的各项收支、编制学校的综合财务预算，了解学校的总体收支情况，及时分析调整学校的财务方针政策，特别是财务分配制度，从政策上保证和引导学校和分院的财务资源流向于学校重点发展领域。

2.3 监督体制的建立

学校制定了经费分配办法使用管理试行办法，鼓励经费拨款向教学、科研方向流动，比如教学运行费不得低于所拨当年学费的25%，办公经费不得超过当年学费收入的3%，将创收收入用于教学和实验设备的学校实行3：1配套的鼓励政策，且对该部分设备免收设备资产占有费等。

2.4 经费包干原则

2.4.1 统一领导、资金集中、核算集中

学校统一领导各二级分院财务，实行统一的财务制度。分院开展各种教学、科研、创收等活动取得的各类收入全额纳入学校财务，实行资金集中管理。学校对二级分院包干经费进行会计核算和管理，向二级分院提供有关会计统计信息。

2.4.2 分级管理、财权下放、权责结合

二级分院对包干经费进行管理。二级分院应遵守学校财务制度，本着“自求发展、自我约束、自我激励、量入为出”的精神，根据事业发展的需要，合理行使计划、使用、审批包干经费的权限。

2.4.3 统筹兼顾、超支不补、节余留用

二级分院对包干经费的使用要统筹兼顾、保证重点，优先保证正常运转所必需的开支；人员经费、公用经费等的预算不能留有缺口；学校对包干经费超支不补，节余留用。
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