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信息化是检察机关实现科学管理,提高执法水平和办案能力的趋势和必然要求。加强基层检察机关信息化建设是实施科技强检战略的重要组成部分,也是深化检察工作机制改革的重要内容。检察机关只有充分应用先进的技术手段和现代信息技术成果,才可能全面有效地履行各项检察职能。近年来,项城市检察院按高检院、省院和周口市院科技强检的要求,先后投入资金,建成了检察专线网、视频会议系统、全程同步录音录像系统等,大大地提高了办案水平和效率,取得了良好的效果。但是,受诸多因素的影响,在信息化建设过程中还存在一些问题,制约着检察机关科技强检的进程和发展。如何有效整合检察信息资源,发挥检察信息化最大效能,实现高检院提出的“三位一体”跨越式发展,笔者对此谈一下个人粗浅之见。
(一)认识存在误区,对技术工作重要性重视不够。检察机关作为以办案为主业的执法机关,办案工作是一切工作的重中之重。技术部门的主要职能是怎么写作、保障办案,技术工作长期以来处于次要甚至边缘的位置,干警中“只要办案数上去了,其他什么事都好说”的观念根深蒂固,导致信息化应用工作不能够得到全面、及时开展。检察干警基本是法律专业出身,缺少系统的计算机使用知识。一些干警满足现状,不容易接受新事物,对信息化建设和网络安全的认识不高,对一些办公办案软件的使用也存在着畏难和陌生情绪,对技术工作缺少配合的热情,有不少老干警习惯于传统的手工信息处理方式,不愿意花功夫学习新的工作技能,墨守成规,认为一张嘴、一支笔、两条腿照样办好案、办大
(二)经费保障不足,信息化建设面临瓶颈制约。信息化建设是一项高投入的现代化基础建设,必须要以足够的经费为保障。它所需要的硬件设备、软件系统、日常耗材都需要有较多的资金来支撑。但在目前,基层检察机关的经费主要依靠当地财政拨款。虽然上级财政转移支付了一定的设备费,但数额微不足道。信息化建设经费投入不足已严重制约了基层检察机关的信息化建设步伐。
(三)技术人才缺乏,专业培训滞后。检察机关信息化建设工作存在最突出的问题,就是严重缺乏信息技术人才。一方面,由于检察机关的准入门槛较高,通过公招录信息技术人才若要获得检察官资格还必须要通过国家司法考试,致使真正有技术的人才不能也不愿进入检察系统工作,这是导致信息技术专业人才缺乏的最直接原因,
(四)重建设,轻使用,信息化应用不足。许多信息化应用项目得不到长期有效的使用,常常使用了一段时间以后,因为各种问题被弃之不用。除了确实是应用软件项目本身的设计存在缺陷外,但主要是制度方面的原因,一是缺少严格的信息化应用执行制度,没有标准化、长效化的实施规范和监督制度,导致许多信息化项目应用仅仅是蜻蜓点水,停留于表面;二是缺少完善和长期的培训和联系维护制度,软件使用的培训工作较为草率和马虎,许多部门对软件使用方法一知半解,在使用过程中遭遇到困难,而技术部门和设计单位的联系也存在交流渠道不畅的问题,导致问题难以解决,只好将软件停用。
(五)信息安全与保密仍需加强。在检察工作网络化、信息化和检务公开的大背景下,信息的安全和保密工作也面临着新的挑战。由于检察工作信息化的要求,许多数据和信息都必须在计算机上进行处理,网络泄密存在隐患。同时,推行检务公开,也客观要求将一部分非涉密信息向社会进行公开,如何把握好这个度,一些干警在认识上还存在偏差。例如U盘使用缺乏规范,在各台电脑上交叉使用。
(一)提高思想认识,加强领导,实现信息化管理体制的科学化。随着社会的发展,基层检察工作的任务更加繁重,传统的机关管理手段和过时的工作方式己难以适应新时期检察业务的发展,信息化建设对推进检察工作创新发展起着愈来愈重要的作用。因此,要明确责任,狠抓落实,把信息化建设作为当前工作的重头戏。认真抓好设备建设、人员培训、科技运用,切实加强对检察技术工作的组织和领导,逐步把科技强检的各项工作措施落到实处。要大力引进专业技术人员来充实技术队伍,充分发挥专业人才在科技强检中的作用。按照高检院“三位一体”长效管理机制,把检察业务工作、队伍建设和信息化建设紧密结合起来。要严格按照以业务建设为中心、队伍建设为根本、信息化建设为保障的要求和我国程序法和实体法以及各种司法解释中对检察机关职能和工作程序的规定,结合检察机关实际工作需要,本着“先进性、实用性、先急后缓、逐项解决”的原则,制订信息化发展规划和实施方案,逐步实现办公自动化,并通过办公自动化带动信息化的发展,促进各项检察业务科技化,充分发挥信息化在各项检察业务中的作用。
(二)争取政府财政资金支持。信息化建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设,购置大量硬件设备和开发软件系统,必须要有足额的经费加以保障。但根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则,建设经费多由各级地方政府专项划拨。因此,基层检察机关要想赢得当地县委政府在经费方面的大力支持,一要以良好的执法形象、良好的工作业绩赢得当地党委政府和有关部门的重视和支持。将本院的实际困难和科技强检的重要性向党委、人大、政府等主要领导汇报,取得他们的支持。同时,要积极争取上级业务部门的指导,在配置和安装使用技术设备方面,减少和防止重复建设和无效投入。二要合理利用资金,开源节流,缓解资金不足的困难。要注意紧缩内部其他开支,计划用好每一分钱,把钱用在刀刃上。
一、当前信息化工作存在的问题
近年来,基层检察机关认真按照上级检察机关信息化建设的要求,采取积极措施,努力增强检察工作中的科技含量,科技强检步伐不断加快,信息化工作取得了一定成效。但受人、财、物影响,基层检察机关的信息化工作仍然存在一些问题。(一)认识存在误区,对技术工作重要性重视不够。检察机关作为以办案为主业的执法机关,办案工作是一切工作的重中之重。技术部门的主要职能是怎么写作、保障办案,技术工作长期以来处于次要甚至边缘的位置,干警中“只要办案数上去了,其他什么事都好说”的观念根深蒂固,导致信息化应用工作不能够得到全面、及时开展。检察干警基本是法律专业出身,缺少系统的计算机使用知识。一些干警满足现状,不容易接受新事物,对信息化建设和网络安全的认识不高,对一些办公办案软件的使用也存在着畏难和陌生情绪,对技术工作缺少配合的热情,有不少老干警习惯于传统的手工信息处理方式,不愿意花功夫学习新的工作技能,墨守成规,认为一张嘴、一支笔、两条腿照样办好案、办大
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案。这些观念上的模糊认识在一定程度了制约了信息化工作的正常发展。(二)经费保障不足,信息化建设面临瓶颈制约。信息化建设是一项高投入的现代化基础建设,必须要以足够的经费为保障。它所需要的硬件设备、软件系统、日常耗材都需要有较多的资金来支撑。但在目前,基层检察机关的经费主要依靠当地财政拨款。虽然上级财政转移支付了一定的设备费,但数额微不足道。信息化建设经费投入不足已严重制约了基层检察机关的信息化建设步伐。
(三)技术人才缺乏,专业培训滞后。检察机关信息化建设工作存在最突出的问题,就是严重缺乏信息技术人才。一方面,由于检察机关的准入门槛较高,通过公招录信息技术人才若要获得检察官资格还必须要通过国家司法考试,致使真正有技术的人才不能也不愿进入检察系统工作,这是导致信息技术专业人才缺乏的最直接原因,
(四)重建设,轻使用,信息化应用不足。许多信息化应用项目得不到长期有效的使用,常常使用了一段时间以后,因为各种问题被弃之不用。除了确实是应用软件项目本身的设计存在缺陷外,但主要是制度方面的原因,一是缺少严格的信息化应用执行制度,没有标准化、长效化的实施规范和监督制度,导致许多信息化项目应用仅仅是蜻蜓点水,停留于表面;二是缺少完善和长期的培训和联系维护制度,软件使用的培训工作较为草率和马虎,许多部门对软件使用方法一知半解,在使用过程中遭遇到困难,而技术部门和设计单位的联系也存在交流渠道不畅的问题,导致问题难以解决,只好将软件停用。
(五)信息安全与保密仍需加强。在检察工作网络化、信息化和检务公开的大背景下,信息的安全和保密工作也面临着新的挑战。由于检察工作信息化的要求,许多数据和信息都必须在计算机上进行处理,网络泄密存在隐患。同时,推行检务公开,也客观要求将一部分非涉密信息向社会进行公开,如何把握好这个度,一些干警在认识上还存在偏差。例如U盘使用缺乏规范,在各台电脑上交叉使用。
二、完善信息化建设的对策思考
信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程,涉及面广、工作量大、技术含量高,不可能一蹴而就,要有效解决检察机关信息化建设工作中出现的这些问题,应该始终坚持“推进建设、突出应用、加强管理”的工作思路,由技术部门、业务部门与广大干警共同参与配合,形成合力,确保信息化的各个方面协调发展,形成整体优势和整体效能,从而使信息化应用更好的为检察工作提供技术保障与怎么写作。总的来说,可以从以下几个方面进行着手。(一)提高思想认识,加强领导,实现信息化管理体制的科学化。随着社会的发展,基层检察工作的任务更加繁重,传统的机关管理手段和过时的工作方式己难以适应新时期检察业务的发展,信息化建设对推进检察工作创新发展起着愈来愈重要的作用。因此,要明确责任,狠抓落实,把信息化建设作为当前工作的重头戏。认真抓好设备建设、人员培训、科技运用,切实加强对检察技术工作的组织和领导,逐步把科技强检的各项工作措施落到实处。要大力引进专业技术人员来充实技术队伍,充分发挥专业人才在科技强检中的作用。按照高检院“三位一体”长效管理机制,把检察业务工作、队伍建设和信息化建设紧密结合起来。要严格按照以业务建设为中心、队伍建设为根本、信息化建设为保障的要求和我国程序法和实体法以及各种司法解释中对检察机关职能和工作程序的规定,结合检察机关实际工作需要,本着“先进性、实用性、先急后缓、逐项解决”的原则,制订信息化发展规划和实施方案,逐步实现办公自动化,并通过办公自动化带动信息化的发展,促进各项检察业务科技化,充分发挥信息化在各项检察业务中的作用。
(二)争取政府财政资金支持。信息化建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设,购置大量硬件设备和开发软件系统,必须要有足额的经费加以保障。但根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则,建设经费多由各级地方政府专项划拨。因此,基层检察机关要想赢得当地县委政府在经费方面的大力支持,一要以良好的执法形象、良好的工作业绩赢得当地党委政府和有关部门的重视和支持。将本院的实际困难和科技强检的重要性向党委、人大、政府等主要领导汇报,取得他们的支持。同时,要积极争取上级业务部门的指导,在配置和安装使用技术设备方面,减少和防止重复建设和无效投入。二要合理利用资金,开源节流,缓解资金不足的困难。要注意紧缩内部其他开支,计划用好每一分钱,把钱用在刀刃上。
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