关于高校入室盗窃问题分析

[摘 要]高校入室盗窃案件的频发, 严重影响了学生正常的学习和生活, 干扰了学校正常的教学秩序。文章以广东石油化工学院为调研对象，进行个案研究，进一步分析了高校入室盗窃的特点、规律以及原因，旨在探究预防和打击高校入室盗窃犯罪的方法与对策。
[关键词]高校；入室盗窃；广东石油化工学院
高校是社会的重要组成部分，是国家建设的战略重点之一，是人才的荟萃地，是信息的密集区，是维护国家安全稳定的重要阵地，一直被喻为社会稳定的“晴雨表”、国内政治形势的“稳压器”。如果没有一个安全宁静的教学环境，高校的教学质量就谈不上提高，教书育人就得不到保证。当前，随着国家社会经济和高等教育事业的跨越式发展及教育体制改革的深化，高校的治安问题越来越引起国家和人民群众的重视。而影响高校治安的诸多因素中，入室盗窃问题尤为突出。
为探究高校入室盗窃问题，笔者最近对广东石油化工学院进行了个案研究，归结出如下特点和规律。

一、发案分析

(一)从发案数据上看

发案数随办学规模扩大而逐年上升。2007年以来，广东石油化工学院保持良好的发展势头，学校基建、招生人数和范围、教学科研等方面均取得了长足发展，与此相对应的是，2007年该校发生入室盗窃案12宗，到2011年发案22宗，上涨83%；①占比持续占据高位。从全国刑事案件的发案情况看, 抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财类案件一直在刑事案件的总量中占据2/3以上的比例,但具体到高校这一特殊社会单位，情况更加特殊——两抢案件、一般盗窃案件占比小，而入室盗窃占比很大，且情况持续。从广东石油化工学院的情况看，入室盗窃案件的占比近年来一直保持在六成到七成。

(二)从案发时段看

入室盗窃案件发生主要集中在以下几个时段：1.就餐时段，占43%；2.上课时间，占37%；3.睡觉时间，占30%，从工作日和休息日的区分看，犯罪分子主要选择工作日作案，占比达到85%。

(三)从作案手段看

犯罪分子作案手段多样，顺手牵羊、乘虚而入、撬窗开门、翻窗入室、撬门扭锁等手段均有发生。

(四)从作案目标看

犯罪分子主要选择易于藏匿、携带的电子信息设备下手，如手机、笔记本电脑等，占90%以上。由于学生没有经济收入，被盗现象较少发生。入室偷盗学校办公设备的案件也时有发生，主要被盗物品为台式电脑等。

二、原因分析

(一)社会大环境的影响

高校不可能处在真空中，而是存在于社会大家庭中，国家、社会的发展变化必然会对高校、大学生产生影响。美国犯罪学家路易斯·谢利通过研究美国历史得出结论：犯罪数量增加将会一直伴随人类现代化进程。高校在这个过程中也不能幸免。从我国的实际情况看，当前我国经济、社会正在经历一系列的变革，随着计划经济向市场经济的变革、政治化的变革、教育体制的变革等等的不断深入必然会产生一些新矛盾和新问题。例如：无业和失业问题，大多数犯罪学家已经形成共识：无业、失业人群在社会保障体系还不健全的情况下，很容易转变为犯罪人群；再如贫富悬殊问题，由于当前存在社会分配不公等问题，必然导致一部分人心态失衡，滋生暴富、仇富及享乐心理，于是有的人为了达到迅速“赚钱”、改变“窘境”的目的，开始从事入室盗窃等侵财犯罪活动。

(二)高校后勤管理社会化带来人员结构复杂化

随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进,高校也正在打破传统的办学模式,逐步走向社会,走

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向市场。高校后勤社会化改革增加了高校与社会接触的窗口,一些原属于学校内部的怎么写作性单位转为企业化管理,逐步成为独立的经济实体,校园成为一个开放的教育园区,社会上各种人员进校怎么写作。高校后勤部门为满足学校扩大招生后各方面怎么写作, 招聘大量临时工；一些商贩深知学生的钱好赚,他们瞄准高校这块肥缺,在高校周边开设饮食店，有的在校内租房开店经商。这些外来人员结构复杂, 他们当中的部分人以经商为幌子不务正业，以高校及周边为落脚点，经常在高校校园内进出，伺机作案。这种复杂的新形势,使高校校园成为一个多元化、多层次的小社会，给高校安保工作带来新挑战。

(三)学校、学生防范意识薄弱

大学生的群体防范意识不强，给犯罪分子造成可乘之机。从调研得到的数据显示，犯罪分子采用撬门手段进入学生宿舍的案件仅占12%，大多数是钻了学生防范意识薄弱的空子，直接入室盗窃。有的学生出门不注意关好宿舍门窗，午休时间不关门，晚上睡觉门不反锁及随手放置手机、手提电脑、钱包等物品的行为习惯都给了犯罪分子以可乘之机。另外，有学者曾对英国、德国的入室盗窃防范工作进行过研究，结果发现“邻里守望”、推行目标加固措施、科学的住宅设计等对预防入室盗窃犯罪效果明显。学生之间朝夕相处，有良好的情感基础，且人数多，本应该很容易做到“邻里守望”。但其实事与愿违，正是由于学生活跃，交流频繁才造成学生宿舍经常有外校、外院系、外宿舍的“生面孔”出现，也就造成很多学生对宿舍里的“生面孔”视若无睹，没有意识到这些“生面孔”里面夹杂着犯罪分子，给了犯罪分子“鱼目混珠”的机会。再有，学校对防盗问题的重视程度不够及防盗意识的不足也是造成入室盗窃案件多发的原因。从调研的情况看，广东石油化工学院的一些学生宿舍门窗老旧，防盗功能低下；有的宿舍设计不合理，窗与门锁的位置十分接近，导致犯罪分子可以直接从窗伸手到宿舍内打开门锁，大大降低了犯罪难度。这些也都与上面提到的“推行目标加固措施、科学的住宅设计”等防范方法背道而驰。

(四)高校多处在侵财案件高发的城乡结合部

高校是教育资源的聚集地，教学设施多、学生人数多、教育辅助设施齐全、需要大面积圈地建校。同时，高校又需要城市的社会资源支持高校生存发展。因此，很多高校选择城乡结合部建校。当前，随着城市和高校本身的发展需要，一些本处在城市中心的高校也逐步向城郊转移，近年来很多城市的高校均出现了在城乡结合部设置分校区的风潮。本文调研的对象，广东石油化工学院就是典型的城乡结合部高校。虽然城乡结合部的地理特性能满足高校发展的一些需求，同时城乡结合部本身的一些负面因素也会给高校的发展带来影响。有关研究显示，城乡结合部具有典型的“边缘社区”特征，一方面，其必须接受以管理城市为主的“区”的领导,但同时又不能实施城市社区管理体制;另一方面，城乡结合部的农村社区属性决定其只能实现农村管理体制。于是,城乡结合部城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾，导致城乡结合部地区的管理乏力和管理效率低下,管理体制不顺,进而引发包括社会治安在内的系列问题。有数据显示，城乡结合部已经成了“犯罪人员的安乐窝,社会治安的死角”。在很多地区,城乡结合部已成为刑事犯罪发展最快的地域,并逐步形成了一条环绕城区的犯罪高发增长带。而且，城乡结合部的刑事犯罪呈现明显的侵财性。据不完全统计,以“两抢一盗”（抢劫、抢夺及盗窃）为代表的侵犯财产性犯罪在城乡结合部占到70%以上。[3]城乡结合部的这些负面因素，毫无疑问会造成高校入室盗窃多发。

三、对策分析

(一)针对社会环境的影响

应该跳出高校，并从刑罚学和刑罚惩治的狭隘视角中解放出来，把其纳入社会全局的战略高度，从社会自身的安全、健康、和谐运行的角度加以统筹谋划,加强法律、政治、经济、文化、社会等各方面的制度建设和制度创新,着力于从根本上减少犯罪滋生蔓延的内在原因,防患于未然,使犯罪尽可能地少发生。高校应不断提醒所在城市：必须贯彻科学发展观和科学稳定观的要求,坚持以人为本,切实按照统筹经济社会协调发展、统筹城乡协调发展、统筹区域协调发展、统筹人与自然和谐发展的要求,着力于激发社会创造活力,促进社会流动,最大限度地解放和发展生产力,建立相对平衡的社会阶层结构,减少失业与贫困人口,使最广大人民共同分享改革发展的成果。特别要注意使支付改革成本的人们和利益相对受损者得到妥善的利益救济和基本的利益保障。建好和谐的城市、和谐的社会才能从根本上压减犯罪。针对当前侵财犯罪突出的问题,必须进一步贯彻重在治本的原则,提高驾驭市场经济分化机制的能力,提高调节社会财富的公平分配能力,加强财富的再分配制度建设,特别是加强社会保障和救助机制建设,逐步建设相对均衡的财富分配结构,尽最大努力减少少数人铤而走险进行侵财犯罪的犯罪动机。

(二)关于严厉打击高校入室盗窃犯罪问题

严厉打击犯罪是遏制犯罪高发的有效手段。但是，当前高校入室盗窃的打击问题遇到了一些困难。最突出的是：高校的安全保卫工作到底应以谁为主，以及如何在高校中打击违法犯罪活动。首先，我们应该明确，高校安全保卫工作的主力军应该是机关，而不是高校安保部门。预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为等是有关法律法规赋予机关的职责，在其行使这些职责时，没有地域、空间的限制。也就是说，在维护高校安全、治安稳定的问题上，机关发挥主力军作用

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是法律法规赋予机关的责任，没有任何推卸的余地。而高校的安全保卫部门，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》其主要职责是：开展治安防范宣传教育，落实内部治安保卫制度和治安防范措施，维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合机关的侦查、处置工作。由此可见，高校安保部门在打击入室盗窃问题上，着力点应该放在预防上，是打击入室盗窃的协助部门。有些学者主张赋予高校安保部门一定的执法权，方便高校安保部门更好的发挥作用。[4]笔者认为这种主张是不科学的。执法权是一项非常重要的国家权力,它具有高于其他国家权力如立法权、司法权的强制性，也具有明显的效率性，其行使得当与否与每个公民的切身利益息息相关。执法权的滥用已经成为当今中国社会的一大毒瘤，很多学者都认为，当前我们要做的不是继续放开执法权，而应该追求执法权的“精简、统一、效能”。如果赋予高校安保部门执法权，必然造成其与机关的职权交叉重复，导致多头管理，无谓提高执法成本。
那么机关如何在高校打击入室盗窃等违法犯罪活动呢？答案是落实社区警务战略，具体到高校就是要建立高校警务室，并充分发挥其作用。2007年初，广东省厅、教育厅联合发出《关于在普通高等学校建立警务室的通知》，决定在广东省普通高校（校区）建立警务室，以进一步加强高校校园及周边治安管理工作。在高校建立警务室是实施社区警务战略的组成部分，是实现警务前移、夯实基础、警民携手、共保平安的具体措施，也是维护校园稳定、构建和谐校园的一项重要举措。据了解，为加强高校治安管理，广东省厅文化保卫部门近年来以试点的方式积极推动在高校建立警务室。目前，中山大学、广外、深圳大学等十多所高校已建立了警务室。从实践来看，派出所在高校建立警务室，有效地加强了高校治安防范和管理工作，密切了派出所与高校、民警与师生的关系，为维护高校及周边治安稳定发挥了重要作用。

(三)大力提高防盗意识，完善各项防范措施

学校安全保卫部门要充分履行职责，发挥其在安全防范工作上的主导作用，采取多种形式经常开展各类警示教育、防范常识等安全法制宣传教育活动,使广大师生认识到盗窃作案的伎俩和危害,将主观安全防范意识转化成客观自觉行动。同时，要大力加强各项物防、技防工作。该安装防盗设备设施的要尽力安装，办公楼、学生宿舍等建筑在设计上存在被盗隐患的，能改造的要改造，不能改造的也要想尽办法弥补。在一些关键部位还要安装技防设备，充分发挥技术防范手段在预防震慑犯罪和时候破案中不可或缺的作用。
[注释]
①本文涉及的数据，除另外标注的外，均来源于《茂名市局警务综合管理系统》。
[参考文献]
李蕤.多发性侵财犯罪研究[J].中国人民大学学报(社会科学版), 2006(3):151-156.
乔然.英德预防入室盗窃犯罪的特色及其给我们的启示[J].北京人民学院学报,2005(6)：48-50.
[3]刘广明. 论城乡结合部社会治安问题的治理[J].理论探讨，2010（10）：272-273.
[4]刘义飞.当前高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[D].东北师范大学，2009
[作者简介]杨东娥(1983—)，女，广东茂名人，广东石油化工学院，助教；陈亮（1980—），男，湖北宜昌人，广东省茂名市局。